海南谋划海洋与渔业工作新格局

中国水产门户网报道    3月4日至5日，省海洋与渔业厅在海口寰岛泰德大酒店组织召开全省海洋与渔业暨党风廉政建设工作会议。会议期间专题召开了“海南省国家海洋公园建设研讨会”。全省各市县海洋与渔业行政主管部门领导、海洋与渔业事业单位、科研院所、水产养殖和涉海旅游企业代表等110人参加了会议。 

    会议全面回顾了2009年度我省海洋与渔业工作。去年，我省海洋与渔业生产总值467.7亿元，同比增长12%（现价比），占全省生产总值28.4%。全省海洋与渔业经济保持良好的发展势头。 

    会议围绕推进国际旅游岛建设，研究部署了我省海洋与渔业工作发展方向和主要任务。提出了“打基础、抓重点、保安全、谋长远、求创新”的总体发展思路。 

    打基础，就是抓好渔港码头建设，发展现代渔业项目，夯实我省海洋与渔业经济发展的根基 
    2009年度，我省渔港发展进入快车道，琼海潭门、东方八所、昌江海尾三大渔港的主体工程完工。去年，从农业部争取到国家渔港建设资金8820万元，用于儋州白马井中心渔港、乐东岭头、文昌清澜一级渔港和省渔业总队渔政码头的建设。新建标准渔塘39188亩，改造渔塘29795亩，产量68983吨，产值4.8亿元。新开发水库面积37183亩，产量18591吨，产值1.3亿元；新开发深水网箱200口，产量3000吨，产值7200万元。与会代表在回顾去年取得的成绩时谈到：渔业基础打得牢，发展步子就迈得稳！ 

     今年，要完成在建的琼海潭门、东方八所中心渔港和昌江海尾一级渔港的收尾工作，力争年底投入使用；加快推进三亚崖州、儋州白马井中心渔港、乐东岭头、文昌清澜一级渔港的建设。加快推进西南中沙渔业补给基地建设，为我省渔业生产建设“海上加油站”。 

    继续抓好现代渔业项目，临高深水网箱及海口罗非鱼健康养殖基地一期工程上半年完工；文昌罗非鱼健康养殖项目今年8月底前完成；定安罗非鱼健康养殖项目今年计划完成投资的80%；儋州罗非鱼健康养殖项目计划于年底前完成70％。加大水产养殖业基础设施的建设和改造力度，继续支持成片开发的罗非鱼养殖基地，扶持标准化池塘建设和改造4万亩，对改造低产旧池塘实施鼓励政策，在全省开辟“牧海耕鱼”的新天地。 

    抓重点，就是突出“热带、海岛”特点发展新项目，为建设国际旅游岛提供重要保障、打造亮丽的名片。 

    开展南海资源开发和服务基地专题研究。按照建设国际旅游岛关于“加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地”的要求，组织专家搞好南海油气等资源的勘探，为规划建设国家石油战略储备基地提供可行性方案。 

    推进国家海洋公园建设。做好第一批国家海洋公园的组织申报，开展资料收集和数据管理工作，召开有关部门及专家研讨会，组织开展考察调研等工作。抓紧组织国家海洋公园的规划编制的前期工作和尽快启动国家海洋公园的立法工作，协助有关部门筹建国家海洋公园的管理机构。 

    大力发展休闲渔业。高标准、高起点，编制全省休闲渔业发展规划，分期分批建设集休闲、度假、观光、娱乐于一体的休闲渔业基地。制定相应的扶持政策和优惠措施,对重点休闲渔业项目在税收、财政补贴、贷款等方面予以优惠和扶持。指导龙头企业组建示范船队和示范区，扩大休闲渔业的社会影响。加大招商引资力度，积极争取国内外渔业大公司、跨国集团到我省从事休闲渔业开发。以青葛渔港为突破口，在全省建立几个渔业体验和滨海观光相结合的休闲渔业基地。开展以垂钓运动、餐饮食鱼、观光疗养、渔业体验、渔业文化等多种形式，扩展休闲渔业的内涵。积极引导企业、社会资金投入休闲渔业，帮助符合条件的渔民牵线搭桥争取小额贷款，让休闲渔业遍地开花、让“渔家乐”处处结果。 

    保安全，就是把“水产品质量安全”和“渔业安全生产”作为渔业经济的生命线抓住不放，筑牢安全防线，树好海南水产品“绿色、环保”的大品牌。

    农业部4次对我省水产品抽样检查，合格率均为100%。我省水产品出口到美国、俄罗斯等50多个国家，出口量12.9万吨，出口额4.4亿美元，为全省渔业经济提供重要支撑。 

    今年，新创建12个水产品健康养殖基地，发挥示范作用，辐射带动全省养殖业健康发展。继续加强对水产品质量安全的监管，建设出口水产品安全示范基地服务。建设完善一批集渔业质量、环境、病害等“三位一体”渔业检测机构。开展全省水产品质量安全大检查。实施水产品药物残留监控，扩大全省抽样范围和检测内容。进行无公害产地认定和产品认证工作，开展水产品标准化生产创建活动，实行规模化养殖、标准化管理、品牌化销售和产业化经营。 

    抓好安全隐患排查，加强对重点市县、重点渔船监管，严禁不符合生产安全管理规定的渔船和“带病”渔船出海，避免和减少事故发生。加强我省渔业安全生产服务体系建设，以海洋渔业安全通信网等“四网合一”为平台，融合短波、超短波通信及卫星、移动通信等现代通信方式，辅以船舶自动识别、渔港视频监控、应急视频会议等技术手段的渔船安全监管信息系统，提高渔船安全生产保障能力，建设平安渔业。 

    抓好海洋观测预报体系建设和海洋灾害预警工作。研究制定我省海洋观测站点建设计划，完善省海洋预报台软硬件建设，立项建设1个省级观测站点。完成省级风暴潮、海浪灾害应急管理技术支持系统项目建设。做好全年海洋环境预报、海洋灾害预警报和海洋环境专项预报工作。开展海洋灾害风险评估与调查工作。完成临高和澄迈风暴潮高风险区增水淹没图及应急疏散路径图编制工作。修订和完善我省《风暴潮、海浪、海啸应急预案》、《海南省海洋预警报规定》，做好年度海平面变化影响调查评估工作，筑牢海洋与渔业工作安全体系。 

    谋长远，就是强化海洋综合管理，转变渔业发展方式，走好可持续发展的路子。

    抓好海岛的保护与开发，研究制定与《海岛保护法》相配套的政策。加强无居民海岛保护与利用管理以及特殊用途海岛的保护。加强海岛执法巡查，建立健全我省海洋与海岛巡航执法体系。依法查处破坏海岛自然资源和生态、扰乱海岛执法秩序的违法行为。会议强调，要树牢“科学、依法、规范、有序、集约用海” 的理念，积极为海洋经济提供服务。 

    加强海洋生态保护工作，积极推进生态经济发展。加强对重要临海工业和重大旅游项目建设的海洋环境监测。抓好重点区域的生态保护，指导三亚珊瑚礁保护区建立适度开发活动项目的规范化管理制度；完成三亚珊瑚礁保护区生物多样性管理项目验收，开始启动项目成果的应用、示范与推广；启动三亚鹿回头湾环境整治和生态修复工程项目的建设。制定增殖放流规划，开展增殖放流。开展水生野生动物专项执法和保护海龟专项行动。健全渔具渔法管理和海洋牧场示范区（人工鱼礁）建设、伏季休渔等资源管理制度。6月份组织开展增殖放流；12月份前完成海洋牧场示范区（人工鱼礁）建设；5月中旬至8月初在南海实施伏季休渔。 

    会议提出了推进渔业发展方式的五大转变：即从以外延扩大再生产为主，向外延扩大再生产与内涵扩大再生产并举，逐步向以内涵扩大再生产为主转变；水产品生产从以捕捞为主，向捕捞与养殖并举，逐步向以养殖为主转变；从以淡水养殖为主，向淡水养殖与海水养殖并举，逐步向以海水养殖为主转变；从以近海捕捞为主，向近海捕捞与外海、远洋捕捞并举，逐步向外海远洋捕捞为主转变；水产品从由初级加工为主，向初级加工与精深加工并举，逐步向水产品综合利用为主转变。实现从陆到海，从浅到深，从水面到水底，从第一产业为主到一二三产业协调发展。 

    对捕捞业进行结构调整：压缩淘汰旧、小渔船规模，发展大吨位渔船，壮大外海捕捞作业能力，全年新造80吨以上渔船40艘。继续进行“民间远洋”的探索，支持企业“走出去”发展，年内争取选派质量较好的10艘渔船出国作业。发展外海捕捞运输补给服务船，扶持新增300吨级以上服务船2艘。 

    求创新，就是抓好科技创新和管理创新，创造新的增长点，提高行政能力和服务水平。 

    加快科研体制机制创新。推动组建“海南省海洋与水产研究院”，加快推进省海洋与渔业服务中心项目建设。策划一批科技兴海项目向财政部、国家海洋局等部门申报，建立海洋重大科技项目储备制度。推进我省海洋科研机构与中科院等科技实力较强的科技机构开展合作，集中力量搞好一批科研项目开发。推进海洋和渔业科研成果转化和应用。加强生态监测和生态恢复的科研工作。 

    推进管理创新，创建学习型机关和文明机关，提高行政能力和服务水平。以实施“海南省海洋与渔业厅年度重点工作绩效评估”世行TCC5子项目和在厅机关导入ISO9000质量管理体系项目为切入点，在厅内部和海洋渔业系统开展学习管理理论，推行科学管理活动，提高行政效率，提高服务质量。重点通过导入国际通行ISO9000质量管理体系，建立文件化的行政管理系统，以确保工作岗位定员、工作职责明细、工作程序规范、工作目标明确，控制过程，保证结果。搭建全省海洋渔业系统信息平台，将办公自动化平台部署在政务外网上，并将直属各单位，各市县海洋与渔业行政主管部门连入该平台，提高海洋与渔业系统办文办事效率。
 
    以先进性建设和能力建设为主线，按照创建学习型政党和学习型机关的要求，深入组织中国特色社会主义理论体系、新时期海洋与渔业政策理论、国际旅游岛建设、新知识和新技能的学习，继续开展普法宣传、法制讲座、海洋经济论坛等活动，创新学习形式，扩大学习内容，探讨发展海洋经济、建设南海资源开发和服务基地的新思路，不断提高干部创新能力和执行能力，改进工作作风，为科学行政、依法行政奠定基础。 

    会议回顾总结了本系统2009年度党风廉政建设工作情况，提出了2010年党风廉政建设工作要点：紧紧围绕推进海南国际旅游岛建设发展加强监督检查，确保省委、省政府和省厅重大决策部署的贯彻落实。加强党风政风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。提出了抓住“关键领域、关键环节、关键岗位”等具体要求。