湖南：“渔民上岸”，八百里洞庭新画卷

                    沅江万子湖村渔民在当地渔民解困办工作人员的帮助下搬向岸上的新家。

                                   住上了新家的沅江万子湖乡小河嘴村渔民。

   【热点提要】
    一年多前，世代漂泊在洞庭湖的“水上人家”，走来了一位特别客人——省委书记、省人大常委会主任张春贤。“渔民上岸”，这一关注民生的重大政策，随即在八百里洞庭掀起波澜。目前，已有5600户洞庭湖渔民上岸定居就业，从此告别“白天一张网，晚上七尺板”、居无定所、长年漂泊的生活，“家是温暖的岸”的梦想终于成真。在省“两会”上，我们邀请6名代表委员畅谈“渔民上岸”惠民利民之策，喜悦之情溢于言表。他们说，洞庭湖渔民实现上岸定居，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”、保民生促和谐施政理念的生动体现。
    【特邀嘉宾】
卿渐伟：
省人大代表、常德市委书记
龚武生：
省人大代表、永州市市长
邓宗祥：
省人大代表、沅江市市长
谢 宏：
省政协委员、民盟衡阳市委专职副主委
钟 飞：
省政协委员、吉首大学医学院院长
向 洋：
省政协委员、长沙理工大学教授

    “家是温暖的岸”，上岸渔民打电话表感激，请去分享第一次“岸上过年”的快乐

    记者：洞庭湖是我们的“母亲湖”。传统渔民依湖而居、以渔为生，但因为种种历史遗留原因，不少洞庭湖渔民处于“居无定所、学无所教、病无所医、老无所养、转业无门”的困境。一年多来，“渔民上岸”政策实施，取得了哪些成果？
    卿渐伟：党和政府一直对洞庭湖渔民生产、生活中遇到的困难十分关心。 特别是这次实施“渔民上岸定居”工程后，一大批渔民开始结束漂泊人生。一是安居，二是解困。经过一年来的努力，常德渔民解困工作成效显著。到目前，全市751户无房渔民已于2009年8月31日前全部搬进新居，945户危房渔民目前基本完成了危房改造，3267名渔民享受到了城乡低保，所有渔民基本加入了城镇医保和新农合，1313名渔民适龄子女无一辍学。此外，我们共举办上岸定居渔民专场招聘会5次，为渔民提供就业岗位2250个，其中公益岗位15个。
    渔民们很朴实，我来省里开会，有渔民给我打电话：一是告诉我他们这一年生活发生了很好的变化，托我转达对省委、省政府的感激之情；二是请我过春节去做客，看看他们现在的生活，和他们分享第一次“岸上过年”的快乐。
    邓宗祥：从2009年1月1日起，沅江市停止了征收渔业资源增殖保护费、渔业船舶登记费、渔业船舶检验费以及渔业船舶牌照、捕捞许可证、渔业船舶登记证工本费等6项涉渔行政事业性收费，每年为渔民减负近170万元。 开展“渔民上岸”工程以来，市里通过财政扶持、职能部门引导、公司化运作，已组织40多支队伍、2000多人员的劳务输出，赴东南亚等沿海捕捞，既发挥渔民所长，又拿回人均5万元的年收入。
    沅江市万子湖乡加禾村是省委书记、省人大常委会主任张春贤最先来到的渔村，由于建房、低保、医保、落户、困难救助、就业培训等一系列行动相继展开，这个村的渔民生活已经发生了巨大变化：住进了崭新的住房，有了专业社区医生，适龄孩子个个上了学，年轻人进了培训学校学技能，有的第一次到了大城市务工，给家里寄钱回来。祖祖辈辈在水上漂泊的渔民们开始过上了好日子。
    向洋：我长期关注“三农”问题，也对洞庭湖区渔民问题作过一些了解。解困之前，湖区专业捕捞渔民有好几万人，由于每年有3个月禁渔期，加上近年来枯水期延长，渔获量越来越少，渔民人均年收入只有2000元左右，为全省农民人均收入的一半。其中数千户特困渔民，更是处境十分艰难。
    令人欣慰的是，经过各级努力，“渔民上岸”民生工程取得了巨大成效。去年底，我特意走访了岳阳县城关渔民新村，上岸渔民住进了崭新的楼房，洁白的外墙上，“上岸不忘共产党、致富要靠我你他”、“家是温暖的岸”等标语格外醒目。那几天，正好岳阳县文化馆接连为“渔民新村”送去几场电影，渔民们扶老携幼，满脸幸福。从我走访的5户渔民家庭来看，他们普遍对目前的生活状况感到满意，基本生活保障、子女教育已经不成问题，当地政府开展的就业培训，也让他们对未来生活充满希望。

    “渔民上岸”是系统工程，让上岸渔民既安居更乐业
    记者：“渔民上岸”工程成绩显著，但彻底解决这一问题，还需要各级党委、政府抓好后续工作，把这一惠民政策落实好，让渔民们不仅能“上岸”，还要真正安居乐业。下一步工作该如何做呢？
    卿渐伟：我觉得，“渔民上岸”是个系统工程，而转产转业是从长远解决渔民脱困问题的关键。就常德而言，各地都积极举办了渔民转产转业培训班，努力为渔民提供就业岗位，帮助渔民弃渔转业。如汉寿县坡头镇政府调剂了300多亩水塘和400多亩内河水面用于渔民从事种养业；百禄桥乡专业捕捞渔民合资发展网箱养鱼256口和一个鲁西肉牛场；澧县大力扶持渔民利用澧水河畔的水草资源进行肉兔、獭兔的养殖；安乡县通过流转农村闲置土地，指导渔民从事农业生产。当然，“渔民上岸”工作任重道远，不可能一蹴而就，需要我们继续努力，特别是在促进就业上花大力气、下大功夫，我们  有信心全力办好这件惠民实事。
    邓宗祥：解决渔民上岸后续问题，需要全社会共同努力。在就业这一项来说，一方面，政府投资开发的社会公益性岗位、机关事业单位的后勤非在编岗位，应该优先安置上岸定居渔民家庭成员。同时，发动全社会特别是企业界积极行动起来，对有一定技能的上岸渔民提供工作岗位，对缺少工作技能特别是年轻一代渔民，在劳动保障部门的组织下，一起来开展培训，让他们掌握一定的专业知识，尽快找到适合自己的职业。对解决渔民子女读书的问题来说，我们一方面要调剂教育资源，做到适龄孩子全部能上学；对考上各类高校的渔民子女，应通过多方努力，想方设法提供一定的爱心赞助款项。
    向洋：洞庭湖渔民是个十分特殊的困难群体，除了属于本省的外，还有来自五湖四海的，方言各异，一直没有融入当地社会。必须帮助他们上岸后尽快适应当地社会环境，要积极改变渔民群众长期形成的生存方式，使其有途径而且有能力融入新的社区、新的生活，同时，加强社区文化建设，尽快提升他们的素质，让他们顺利融入到当地文化环境中来。

    “渔民上岸”，给我们的启示
    记者：洞庭湖“渔民上岸”政策的实施，带给我们什么启示？

    启示之一：实施民生工程，必须一件件去落实，一个个去解决，即便遇到再大困难，也要动真格
    卿渐伟：洞庭湖“渔民上岸”是落实科学发展观，重视民生疾苦，带着感情切切实实为老百姓谋福利的生动体现，它带给我们很多的启示。实施民生工程，必须一件件去落实，一个个去解决，即便遇到再大困难，也要动真格。实践证明，如果不动真格，“渔民上岸”一系列问题的解决就不可能有今天的成效。
    这次洞庭湖区渔民安居工程，基本上以渔民自愿、就近安置为原则。渔民愿意自建新房的，国土资源部门帮助协调落实宅基地、办妥手续；渔民愿意购买二手房翻新的，或自找房源，或由地方政府积极帮助物色、推荐房源。在安置过程中，过去一些粮站、供销社、学校及企业破产改制后的闲置房被利用起来，既节约了土地资源，又节省了渔民家庭投入，还加快了安置进度，一举多得。这些做法，体现了一种务实的精神，为民办实事更应该因地制宜、实事求是，不能一味追求高标准。在类似的民生工程中，比如城市经济适用住房、农村医疗设施、村村通公路等各项建设中，也要根据实际情况，节约资源、提高效率，“好钢用在刀刃上”，把实事办得更经济、更实惠。

    启示之二：对重大民生问题，我们
    应抱着对历史负责、对人民负责、对未来
    负责的态度去解决
    龚武生：我们永州市的双牌县17万人口中有3.1万余人为库区移民，是典型水库移民县，近几年来，双牌县在加强库区基础设施建设的同时，选准了金银花产业，采取“公司+基地+农户”模式，组织和带领移民种植金银花4800多亩。该项目完成后，双牌库区2.2万移民，每年人均可增收2000元以上。
    今年，永州市将着力解决“住有所居”问题，将推进安置小区、廉租房、经济适用房建设和农村危房改造，年内新增廉租住房6466套，并力争到2012年基本解决低收入家庭住房困难问题。“渔民上岸”问题，为我们积极解决低收入家庭住房困难问题提供了很好的经验。各级党委、政府考虑问题的出发点必须是对人民群众负责，所有工作的落脚点必须惠及民生。对重大民生问题，我们应抱着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，使一系列问题最终能从根本上得以解决。

    启示之三：集中人力、财力、精力，
    办好真正惠民利民的实事
    谢宏：省委、省政府为洞庭湖渔民办了件大好事、大实事，让我很感动。这给我们一个深刻的启示，那就是在现实条件下，应分清轻重缓急，集中人力、财力、精力，办好真正惠民利民的实事。我也想起了这几年发生在衡阳的一件类似事情。常宁市塔山瑶族乡是衡阳市惟一的少数民族乡，由于交通不便、土地贫瘠、气候严酷，塔山瑶族人民过去过得相当苦。为改变他们的生存现状，近年来衡阳市、常宁市启动了对塔山的移民安居工程，逐步把自然条件差、生产资料缺、生活贫困的瑶族同胞从山上移到土地资源相对充足、交通条件较好的山下。主要是采取集中安置和分散安置相结合的办法，在尊重风俗习惯的前提下，统一规划布局、统一免费办理建房手续、统一配套基础设施、统一施工建设、统一出资标准，建成后分点交付使用。几年来，该市先后安置瑶族移民1000多人。在财政并不十分宽裕的情况下，衡阳市、常宁市两级政府下大决心，“不声不响”办了这件大好事。

    启示之四：为民办实事，就要这样
    落在一个“实”字上
    钟飞：保民生促和谐，是永远的主题，各级党委、政府肩头的担子不轻啊!周强省长在政府工作报告中说，要坚持不懈为民办实事，始终把保障和改善民生作为最大责任，并提出要健全工作机制，落实保障措施，严格目标考核，强化后续管理。从“渔民上岸”这一工程实施过程来看，省里成立了专门的机构去落实，制订了详细的考核办法，定期发出通报，执行力度很大；沿湖常德、益阳、岳阳3个市和17个有关县市区也积极推动，不打折扣，效果非常好。“渔民上岸”工程扎实推进，得益于上上下下、各个部门闻风而动、紧密合作，全社会形成了合力。为民办实事，就要这样落在一个“实”字上，必须在精确掌握第一手情况并周密部署的基础上，各个环节认真配合，不搞花架子，这样才能真正做实、做好。