厦门海洋综合管理成功探索:规划先行 谋定后动

中国水产门户网报道      编者按：蓝色经济，是当下深入人心的一种海洋经济可持续发展的新理念，强调的是经济、文化、社会、生态的协调发展。当前，我国沿海已基本形成了“三大五小”的海洋经济区域发展布局，一批沿海城市抓住机遇，正在发展蓝色经济的道路上踏浪前行。 
　　厦门是我国东南沿海一座美丽的港口风景旅游城市，拥有海域面积390平方公里，海岸线234公里，海洋生物近2000种。近年来，厦门在扩大海洋资源开发规模、发展海洋经济的同时，积极实施海洋和海岸带综合管理，探索出了一条“立法先行、集中协调、科技支撑、综合执法、管海一盘棋”的成功道路。厦门市的海洋综合管理之路，被国际海事组织等誉为“厦门模式”，在国际上推广。日前，厦门又获得了国际组织颁发的“东南海岸带可持续发展杰出成就奖”。在《蓝色经济看各地》系列报道的首期，让我们关注厦门的探索。 

　　规划先行 谋定后动 
　　“规划先行，谋定后动”，让厦门的海洋和海岸带综合管理更趋于科学合理。 
　　“城在海上，海在城中”，这是对厦门的形象比喻。在冬日和煦的阳光下，漫步厦门海边，看蓝天碧水间，沙滩广阔，椰林树影斑驳，远处起伏的海面上，不时露出点点白帆。如此和谐美丽的景色，与厦门近年来实施的海洋和海岸带综合管理密不可分。 
　　作为临海城市，在“靠海吃海”的过程中，厦门的海域也曾伤痕累累。从1953年到1977年，厦门修建高集、集杏、马銮等海堤，并进行海湾围垦及填海造地，促进经济建设的同时，也使海域纳潮量减少、海水水质恶化。进入上世纪90年代，随着厦门海水养殖业的发展，网箱、吊箱等各种养殖设施布满海湾，70%左右的海域都被开发利用，海面杂乱无章，海洋环境持续恶化。 
　　如何合理地配置海洋资源，实现海洋资源的可持续利用？厦门人从源头开始了规划与布局。“我们把加强海洋规划，建立海洋法规体系，作为科学管理与合理利用海洋资源，保护海洋生态平衡，促进海洋经济可持续发展的重要基础工作来抓。规划与法规建设先行，有效保障了海洋开发、管理和保护工作的规范有序。”厦门市海洋与渔业局副局长周鲁闽说。 
　　自1997年以来，厦门先后制定了《厦门市海洋功能区划》、《厦门海域使用规划》、《厦门海洋经济发展规划》、《厦门无居民海岛保护与利用规划》、《厦门海洋综合管理五年规划》等一系列涉海规划，形成了较完整的海洋规划体系，为海洋综合管理的科学化、规范化奠定了基础。 
　　就像城市总体规划一样，《厦门市海洋功能区划》主要对大的海洋区块、一个海洋的地理单元的用途进行规划。而《厦门海域使用规划》则类似城市规划中的分区规划，也叫做“控制性的详细规划”，通过非常精细的规划以及配套规划的指标，指导海洋资源的合理利用，即不能粗放用海，要集约用海。《厦门海洋经济发展规划》则是统筹协调各个海洋产业的发展，通过用海结构的调整，为新兴的海洋产业提供新的发展空间。 
　　“规划先行，谋定后动”，让厦门的海洋和海岸带综合管理更趋于科学合理。与此同时，厦门加快建立健全涉海法规，确保海洋和海岸带综合管理有法可依，推进海洋和海岸带管理走上“管海有法，用海有规、依法治海”的法制化道路。近年来，凡是不符合海洋功能区划和对海洋生态环境影响大的用海项目，都被坚决否决。 

　　海陆一体化 管海一盘棋 
　　要管理好、利用好浩瀚的海洋，必须及时理顺和解决传统海洋管理体制存在的条块分割、各自为政、职能交叉等问题。 
　　凭借海洋和海湾资源的优势，近年来厦门大力发展临海工业、港口交通运输业、滨海旅游业和海洋高新技术产业，海洋经济逐步成为国民经济发展的重要力量。据统计，从2003年到2008年，厦门海洋经济增加值年均增率达17.9%，高于全市地区生产总值年均15.4%的增长速度。2008年，厦门海洋经济增加值为214亿元，已占到全市地区生产总值的13.7%。 
　　发展海洋经济的过程中，厦门人清醒地认识到，海洋经济的可持续发展应以维护海洋生态系统平衡为前提。而要管理好、利用好浩瀚的海洋，必须及时理顺和解决传统海洋管理体制存在的条块分割、各自为政、职能交叉等问题。 
　　为了强化海洋综合协调职能，实现海陆一体化管理，厦门市政府建立了海洋综合管理与协调机制：首先是成立厦门市海洋管理协调领导小组，由市长担任组长、各涉海部门领导任成员，协调解决海洋管理中的重大问题；其次是成立厦门市政府海洋管理办公室，研究解决海洋管理工作的热点、难点问题；三是建立9家涉海执法部门共同参与的厦门市海上联合执法工作机制，组织开展海上联合执法行动。 
　　海洋综合管理与协调机制的建立，为各海洋管理部门搭建了沟通和协作的平台，提高了海洋事务处理的效率和科学性。在统一管理机制的协调下，厦门走上了“海陆一体化”、“管海一盘棋”的海洋和海岸带综合管理之路。 
　　理顺了管理机制，厦门人开始根据不同发展阶段的不同要求，不断提升海洋管理理念。“我们认为对海洋和海岸线应实施基于生态系统的管理，要以整个海洋生态系统为对象，对整个海域空间的资源、生态环境进行合理和可持续管理及利用。”周鲁闽说。 
　　在对整个海域空间实施管理过程中，厦门建立了科技支撑体系，夯实了海洋管理的基础。依托厦门大学、国家海洋局第三海洋研究所、集美大学、福建海洋所等多所海洋科研机构，以及众多经验丰富的海洋科学专家，厦门市政府成立了市海洋专家组，对海洋规划、海域开发建设和生态环境保护等方面工作进行咨询和论证。 
　　目前，厦门已开展“厦门东部近岸沙源体系及沙滩稳定性和维护措施的研究”和“厦门东南海域海砂开采区选划研究”，为有效管理和开发海砂资源，防止沙滩蚀退以及沙滩修复、人工重建提供科学依据；组织开展“厦门西海域滩涂整治方案设计”和“鼓浪屿东岸海滩整治工程方案研究”，为海湾和海岛生态综合整治提供科学依据。 

　　 综合整治 修复生态 　　
　　交错纵横的网箱不见了，杂乱无章的滩涂变样了，一片片广阔的水域上，拱桥横跨，园林散布。
　　透过遥感图的生动对比，厦门海域的变化一目了然。交错纵横的网箱不见了，杂乱无章的滩涂变样了，一片片广阔的水域上，拱桥横跨，园林散布。昔日环境脏乱、鱼塘遍布的湾区，已成为风景秀丽、舒适洁净的新兴城区。 
　　正如厦门市市长刘赐贵所说，在开发利用海洋的同时，厦门高度重视海洋的生态保护和可持续发展，在加强海岸带综合管理、减少陆源污染、保护海洋生物栖息地、维护海洋生物多样性和修复海洋生态系统等方面进行了积极有益的探索。通过努力，厦门市在经济快速发展，城市规模不断扩大、人口不断增加的情况下，基本保持了海洋生态环境的总体水平。 
　　厦门首先拉开了海域综合整治的序幕。从2002年开始，厦门投入2.3亿多元，清退西海域水产养殖，整治面积70多平方公里。2006年7月，厦门正式启动环东海域综合整治工程。目前，已累计投入5亿余元，退养72平方公里。整治后，环东海域水动力条件和生态环境得到极大提高，纳潮量增加4400万立方米，水交换能力改善30%，海水半交换周期从15天缩短为7天。 
　　整治海域的同时，厦门开始对湾区进行综合整治。杏林湾水域曾经养殖密布、水质恶化、环境污染严重。2005年，通过整治岸线、清淤造地、生态重构，杏林湾区建成了“园”与“水”紧密结合的水上园博园。厦门市海洋与渔业局的金朱兴说：“厦门园博园没有占用耕地，也没有占用城市发展用地，而是把一个大的烂泥滩，通过吹填造地，形成了一个众星拱月式的水上园博园。既改善自然环境，又形成了一个文化特色浓郁的水上园林，为市民和游客提供一个良好的休闲、旅游、健身场所。” 
　　从厦门海域入海的九龙江，每年给厦门带来约15万吨的污染物，九龙江入海污染物占到了整个海门海域污染物来源的50%以上。借鉴美国切萨匹克湾“以海定陆”，“从高山到大海”的管理理念和模式，厦门开展“九龙江流域和厦门湾综合流域和海岸带管理合作项目”，为实现九龙江流域的污染减排及可持续发展奠定了基础。 
　　针对大小不一、类型丰富的海岛，厦门进行了海岛专项整治，对猴屿、上屿岛等无居民海岛实施生态景观修复工程和生态复绿工程。根据规划，今后厦门将每年修复1个或2个岛屿，让无居民海岛成为厦门海域上闪烁的“翡翠珠链”。 
　　与此同时，厦门还实施人造沙滩工程，并种植大量的红树林，这些工程使海洋生态环境得到改善，也使环东海域的自然生态链条逐渐恢复，为白海豚、文昌鱼等珍惜濒危物种创造了良好的栖息环境。