辽宁：依法治海 扭转海洋环保意识淡薄局面

      作为一个海洋大省，如何做到开发与保护并重，实现经济与生态效益的和谐发展，是我们必须解决的一个重大课题。 
    城市、企业向海洋的排污是需要重点监测、整治的对象。
    编前话：
    我省是名副其实的海洋大省。随着辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，辽宁人的海洋意识进一步被激活。但是，在沿海经济提速发展的同时，如何保护好我国万里海疆最北端这一方干净的大海，成为辽宁人需要思索和实践的问题。
    海洋环境是一个海陆相连的有机整体，污染物的来源复杂，形式多样。它们有的来自海上，有的来自海岸，更多的则是来自陆地。由于海洋污染物总量的85%以上来自于陆源污染物，所以全面开展入海河流污染防治工作已成当务之急。
    试看辽宁如何打好保护海洋环境这场大战役？本报记者采写了《怎样保住一方干净的海洋》的报道，分为上、下两篇刊发，为读者解开这一问号。

    海洋情结
    辽宁的陆地海岸线长度占全国海岸线总长的12%
    我省是海洋大省，处在我国万里海疆的最北端。陆地海岸线东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，全长2292.4公里，占全国海岸线总长的12%，居全国第五位；岛岸线长627公里，占全国岛岸线总长的5%；海域（大陆架）面积15万平方公里，其中近海面积6.8万平方公里。
    早在24年前，省委、省政府就曾提出建设“海上辽宁”的战略构想；13年前，省政府制定了《“海上辽宁”建设规划纲要》；2009年，随着辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，辽宁人的海洋意识被彻底激活，辽宁沿海各市的经济区更是迅速崛起。
    然而，我们也不能回避这样一个问题：本世纪初，曾有专家预言，渤海如果不加快治理速度，10年后将成为死海。这样的担忧并非杞人忧天，“渤海是一个半封闭内海，水质完全交换一遍需要多年的时间，污染治理十分困难。”省海洋与渔业厅环保处调研员李强告诉记者，“而我省海域内的渤海部分，恰恰是渤海湾的底部，海水交换能力尤其弱，一旦渤海海域环境恶化，辽宁的沿海地区将首当其冲受到影响。”
    专家预言的结果是我们绝不愿意看到的。那么，辽宁在沿海经济提速发展的同时，如何保住一方干净的大海呢？

    依法治海
    扭转长期以来公众海洋环保意识淡薄的局面
    海洋环境是一个海陆相连的有机整体，污染物的来源复杂，形式多样。它们有的来自海上，如倾倒废弃物、渔业、海上石油开采、船舶等；有的来自海岸，如港口、涉海工程、沿海开发区建设等；也有的来自陆地，如工业污染源、生活污染源、农业污染源和陆上养殖污染源等。污染物质通过工业直排口、城市生活污水地下管线、河流、海上油（气）田、船舶、海洋倾倒、养殖等途径排入海中。
    近几年来，我省认真实施有关海洋环境保护的法律、法规，为保护海洋生态环境，实现海洋经济与环境保护互相促进、协调发展进行了不懈的探索与努力。
    但是，长期以来社会公众海洋环境保护意识较为淡漠，违规向海洋倾倒废弃物的现象时有发生。比如，2006年10月25日，中交某航道局有限公司所属的深磊泥驳1号船在葫芦岛某港港池清淤作业期间，向海洋中违规倾倒了500立方米的废弃物；2009年5月13日，中交某航道局有限公司所属建隆319号倾倒船违规将约600立方米淤泥倒入海中。他们的违规行为被中国海监葫芦岛市支队发现后，分别受到了相应处罚。
    “在一些特殊情况下，向海洋倾倒废弃物也是准许的，但应严格按《中华人民共和国海洋环境保护法》操作。”葫芦岛市海洋与渔业局海洋环境保护科科长李立新结合案例告诉记者，“其实上面两个案例中的当事人都持有海洋倾倒许可证，但却不按照许可证指定地点倾倒，同时又不按法律规定行事，没有对倾倒废弃物的过程进行记录，这都是不允许的。”
    保护海洋环境最基本的法律依据是《中华人民共和国海洋环境保护法》。同时，为适应海洋环境保护过程中不断出现的新情况和新变化，国家和省还相继制定并出台了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《海洋倾废条例》等，为保护海洋环境提供了法律法规依据。

    绿色开采
    杜绝生产中的跑冒滴漏，不欠子孙后代的账
    提及浅海石油开发，人们会很自然地联想到开采中原油跑冒滴漏现象对海洋的污染。其实，怎样减少或杜绝生产环节对我省近海海域的污染，也一直是海洋环境保护工作者高度关注的问题。
    盘锦市海洋与渔业局渔政处处长邰恩权告诉记者：“实施任何海上开发项目，首先要考虑的就是尽力避免对海洋造成污染，同时要对可能造成的污染拿出一定数额的资金进行补偿，以便更好地对海洋环境开展治理。”
    辽河油田浅海石油开发公司集石油、天然气开发于一体，所辖油田区域西起葫芦岛，东到鲅鱼圈，由陆滩、海滩、潮间带和极浅海四部分构成，总面积3475平方公里。由于该公司所处地区具有特殊的生态敏感性，所以他们把推行清洁生产、保护海洋及沿海湿地的自然生态当成了公司的一条“生命线”。
    据辽河油田浅海石油开发公司安全副总监杜月明介绍，该公司所有生产井取样口都有接样桶，污油回收后全部集中打入系统，高架罐均采用封闭管体，坚决杜绝跑冒滴漏现象。“几年来，无论是在海上钻井平台还是在浅滩作业，我们都采取了一系列环保措施。”杜月明说，“如修建防浪防污墙、水泥防渗平台，采油站改建封闭厕所、封闭垃圾房，采油区生产、生活垃圾定时集中清理外运，每口油井都有接油桶，绿化美化井场等，为的就是保护好这一片干净的大海，不欠子孙后代的账！”

    环评把关
    国家环保部审查通过了《辽宁沿海经济带发展规划环境影响评价》
    在杜月明的办公桌上，摊开着一本《辽河滩海油田海南、笔架岭油田开发工程环境影响后评价报告书》。
    据了解，该工程开发方案因需进行了调整，调整后可能会引起污染物排放方式和排放量的变化。对此，该公司两年前在国家还未作要求的情况下，就主动投入巨资，委托中海石油环保服务公司的专业团队对工程开展了环境影响评价，科学地指导项目实施，最大限度地减轻项目对海洋环境的污染。
    我省正在实施沿海经济带开发战略，沿海地区将成为辽宁经济发展最快、最具活力的经济发展区域，但同时也将对海洋环境产生新的压力。为科学处理辽宁沿海经济带和海洋环境保护之间的关系，我省聘请北京师范大学协同编制了《辽宁沿海经济带发展规划环境影响评价》，并于2009年3月通过了国家环保部的审查。同时，省内还认真组织编制经济带中各工业园区的规划，按照国家环评法要求，编制工业园区环境影响评价报告，建设配套的环保设施，以有效地避免对海洋环境的污染。

    源头治理
    加快城市污水处理厂建设，开展重污染行业综合整治
    对海洋环境造成危害的污染物主要来自何方？2009年上半年，我省海洋环境保护工作者对全省67个入海排污口实施了监测。结果，53.7%的排污口存在超标排放污染物的现象。
    “海洋污染物总量的85%以上来自于陆源污染物。”省海洋与渔业厅环保处调研员李强告诉记者，“陆源污染物主要来自于工业三废，城镇生活垃圾，农业使用的化肥、农药和禽畜粪便等。其成分主要是化学需氧、氨氮、油类物质和磷酸盐四类，合计占污染物总量的95%以上。”
    为了整治陆源污染，我省加快了城市污水处理厂建设步伐。“十五”以来，沿海六市全部开工建设污水处理厂，目前已建成20座，污水日处理能力达131.8万吨。“十一五”末沿海六市计划建成城市污水处理厂49座，现已完成24座，新增污水日处理能力67.1万吨，在建25座。在抓好城市污水处理厂建设的同时，省政府还采取定期督查、抓污水处理收费、抓配套管网建设及对未落实污水处理收费政策和污水处理厂不能达产达标运行的市，给予相应处罚等措施，来提高城市污水处理厂的运行效率。
    “治污先治厂，治厂先治造纸厂”。我省以造纸行业为突破口，全面开展了重污染行业的综合整治。2008年，我省对417家造纸企业实施了关停整治，在2008和2009两年间又对其中的285家企业分三批予以吊销营业执照，断水电、拆设备，直至彻底关闭；同时停产治理60家小印染厂，使28家糠醛企业全部实现废水零排放。通过上述措施，入海河流水质明显改善，入海污染物总量大幅下降。辽河朱尔山断面连续数月达到四类水质标准；大凌河西八千断面COD浓度由91毫克/升下降到17毫克/升。
    我省还于2006年8月颁布实施了《辽宁省海洋环境保护办法》和《辽宁省海洋工程环境管理暂行规定》，规定禁止在沿海陆域内新建造纸、化工、印染、电镀、炼油、岸边冲滩拆船等严重污染海洋环境的生产项目。
    “下一步，我们将以辽河治理为重点，全面开展入海河流污染防治。”辽宁省辽河流域水污染防治工作领导小组办公室副主任郭海军告诉记者，“严格执行辽河流域水污染防治‘十一五’计划，2010年底前，辽河流域COD年排放量要在2005年的基础上再削减15％，辽河干流消灭超五类水体。省辖市污水处理率不低于70％，县级市市区和县城所在镇污水处理率不低于50％。同时全面实施鸭绿江流域、大凌河流域水污染防治规划。”