首次提出“伏季休渔” 浙江曾被全国“讨伐”

中国水产门户网报道      农村信息报资讯：作为保护渔业资源的有效措施——伏季休渔制度，如今已得到了全国人民的认可，它为我国渔业资源的保护和恢复、渔业生态的改善立下汗马功劳。但鲜为人知的是，浙江省早在1979年就开始实行伏季休渔制度，比全国早了整整16年。作为“始作俑者”，浙江曾一度被全国“讨伐”，招来骂声一片。日前，记者专访原省水产厅厅长毕定邦，揭开了那段尘封的往事。

大黄鱼引发禁渔令

大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼是东海著名的四大海鱼，这四大鱼类资源的快速衰退，让浙江萌发了定期禁渔的念头，特别是大黄鱼的厄运，让浙江下了决心。

1978年之前，浙江还有丰富的大黄鱼资源。毕定邦回忆，曾有个以捕大黄鱼闻名的渔民陈良银，擅长在大黄鱼产卵和冬天休眠时捕捞，一网捕下去，产量有十几万斤，渔民们在鱼群上铺块板，就直接在上面奔跑，场面十分壮观。但这样大规模的掠夺性围捕也给大黄鱼造成了重大打击，在我省著名的大黄鱼栖息地——岱衢洋产卵场，大黄鱼常常还来不及产卵就被渔民“一网打尽”。

而对大黄鱼产生毁灭性打击的则是浙江渔民惯用的“敲罟作业”方式。这种作业最早出现在明嘉靖年间，由福建传入浙江，是一种捕获耳石鱼类的独特方式。围捕时，渔民们在船上用力敲击木板，由于大黄鱼头部长有两块“耳石”，无法抵挡刺激性声音，便会翻浮于海面上，或朝没有声音发出的渔网方向游去。

“这种作业方式是大小鱼通吃，一年四季都能操作，因为杀伤力实在太强，曾在1956年被中央明令禁止。”但1958年困难时期，有人提出“救人要紧还是救鱼要紧”，于是“敲罟作业”被迫恢复，至1976年再次禁止，大黄鱼资源已日趋枯竭。回忆起那段过程，毕定邦至今仍十分痛心。

之后，浙江的渔业资源，无论在总体数量上，还是在质量上都明显下降，惨痛的教训让浙江人民动起了保护资源的念头。

东海启动禁渔行动

大小黄鱼、乌贼由于捕捞量过大，鱼类资源已被破坏殆尽，只剩下带鱼还有一定的数量。为了多赚钱，当时的渔民就在夏天大量捕获幼小带鱼，以致于到了冬季捕捞带鱼的季节，反而无鱼可捕。

不能让带鱼也遭受和大黄鱼相同的命运！当时还被称为省革委会的副主任王博平多次带队，到舟山、台州、温州等地考察调研，探求渔业资源保护之道。1979年3月，浙江召开全省渔区工作会议，正是在这次会上，我省正式提出了“大力保护资源，积极发展养殖”的渔业发展方针，成为新时期渔政管理工作的转折点。

会后，根据国务院发布的《水产资源繁殖保护条例》，我省出台补充规定，在浙江管辖海域实行禁渔期、禁渔区、亲幼鱼保护区、渔业许可制度等，具体内容包括：“禁止机帆船底拖网作业在禁渔区线内生产，禁渔区线外规定七、八、九月为禁渔期，不捕产卵带鱼，不捕越冬和进港大黄鱼，不捕经济鱼类幼鱼”。对淡水渔区则提出“要严禁毒鱼、炸鱼、偷鱼、抢鱼”。

同年8月，浙江在省、市（地）、区（县）各级设立专职渔业执法机构和渔政人员，渔业工作在全国率先步入了法制化轨道。

浙江成了“南霸天”

从现在来看，休渔制度无疑是件利国利民的大好事，但在当时，浙江的这一举措却遭到了全国的“围攻”。

东海丰富的渔业资源为全国提供了充足的水产品，特别是上海和江苏，市场上的水产品基本靠东海供给。东海一实行禁渔，相当于掐断了各省市的水产供应源头。

禁渔期间，浙江渔政机构实行大检查，派出执法船每天在海上巡逻，一经发现违规捕捞的船只，不管是省内的还是省外的，都一律没收其捕鱼工具甚至渔船，并予以相应处罚。

于是，浙江和上海、山东、福建等外省市矛盾屡屡发生。毕定邦说，每年东海渔区都要开工作会议，自浙江出台休渔制度后，这个会就成了浙江与上海、江苏、福建等地的“吵架会”，闹得凶时，拍桌子、摔凳子都有发生。上海还曾提出过冬季禁渔的建议，但被浙江坚决否定了。

终于，在1983年的全国水产会议上，矛盾被激化。会上，浙江被各省市群起“攻”之，要求取消休渔制度，农业部某领导甚至当场指责浙江是渔业的“南霸天”。毕定邦用“惊心动魄”来形容当时的情形，但自己“腰板很硬”，因为浙江省委省政府态度非常坚决，一定要把这个制度坚持下去。毕定邦到现在还对自己在会上发言记忆犹新：“东海带鱼是全国最大量的渔业资源，是浙江的生命线，浙江有责任保护它，全国的带鱼浙江一定会充足提供！”

就这样，浙江顶住了来自全国各方面的压力，一直坚持实施伏季休渔制度。

16年后，禁渔制度带来的可喜变化终于得到了认同，1995年，全国海洋伏季休渔制度正式实施。目前，休渔海域已覆盖我国管辖的全部4个海区，涉及沿海11个省（自治区、直辖市）以及香港、澳门特别行政区，休渔渔船约12万艘，休渔渔民上百万人，成为我国在渔业资源管理方面采取的覆盖面最广、影响面最大、涉及渔船渔民最多、管理任务最重的一项保护管理措施。