让无力的罗非鱼行业协会有力起来

　　7月19日，南方农村报主办的“罗非鱼危机与产业整合”研讨会上，众多业内人士呼吁，应该促进自治性的行业协会发育，由协会引导和管理加工企业、养殖户，落实养殖安全规范，保障食品安全，提升产品质量和价值，实现有序出口。

　　行业协会能否担当此任？现实情况是，在我国现有体制下，如果行业协会功能不能健全，由行业协会出面整合产业将沦为一句空话。

　　协会乏力，产业散而弱

　　“必须一个行业性机构出来，没有这个机构，我们不可能把它整合起来，我们还改变不了目前的小、散、弱的局面”，全国工商联水产业商会常务副会长苏维平呼吁，当前罗非鱼产业已经迫切需要整合。

　　若是在国际市场低价竞销，很可能出现两种结果，一是低价导致低质，产品质量被查处有问题；二是像对虾一样，被裁定为反倾销，这两种情况的后果都一样，我国罗非鱼逐步退出国际市场，罗非鱼产业将有可能走向消亡。

　　中国水产流通与加工协会常务副会长崔和表示，“在成熟市场经济条件下，行业协会管理行业能力甚至比政府更强大”。以美国大豆协会为例，协会不属于政府部门，在官方机构注册后展开活动，协会不受政府干预，高度自治，独立性强。行业协会能通过法律保护企业经营的合法权益，让企业平等、自由竞争，运用法律约束企业的不规范行为，对本行业进行自我监督、约束和管理。

　　商务部国际贸易经济合作研究院冯赫博士研究美国行业协会后指出，行业协会的职责在于企业自律，提供信息咨询服务和政府事务帮助，协调政府与企业之间、企业与消费者之间、行业组织内部各企业之间的三方关系，对于所代表行业而言，起到了协调各方利益，保护行业发展的作用；对于整个社会而言，起到了降低政府管理成本，提高市场配置效率，推动市场有序竞争的作用。因此，美国的行业协会一般都具有较高的权威性和较强的凝聚力。行业协会对行业的健康发展具有关键作用，“从每次奥巴马出访都带上大豆协会官员就可以看得出来”，崔和说。

　　美国、德国等发达国家的行业协会已经形成了较为固定的建设模式，尤其是其业务职能设置在长期的市场经济检验中证明是科学合理的，冯赫认为对于我国行业协会发展阶段非常值学习和借鉴。

　　协会不缺，唯欠责与权

　　“现在各种协会我们并不缺，关键是责权的问题”，湛江市水产进出口行业协会会长陈四对记者说，

　　从全国性的水产、加工、商会、协会，一直到省、市、县都有，据初步统计，与罗非鱼产业紧密联系的行业协会有中国水产流通与加工协会、全国工商联水产业商会、中国食品土畜进出口商会水产部、省市县级的罗非鱼协会以及省市县级的水产进出口协会，从类别来分就有5大类，数量在20个以上。

　　目前对行业协会的管理，不同省份有颁布不同的行业协会条例，如广东省2006实施了《广东省行业协会条例》。但是全国性行业协会仍需按照1998年颁布的《社会团体登记管理条例》和2007公布的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》执行。

　　苏维平抛出了一串诘问，“目前的协会真正能做什么事情，起到多大作用，我们有多少权力，对农户有多少约束力和影响力？”还有，怎么控制养殖面积？出口加工企业不挣钱，出口定在什么价格合理？至少现在还没有强有力的行业协会来引导产业进行整合，更没有全国性的产业发展规划，各地都是各自为政。

　　“在地方协会中，广东鳗鱼协会是做得比较好”，苏维平举例说，2008年日本人到广东采购鳗鱼，广东鳗鱼协会将生产商全部集合起来，统一定价6.5万/吨，日本人讨不到便宜，没办法就跑到福建，福建说6.3万/吨，这样广东鳗鱼就完蛋了，广东不卖福建卖，但如果全国出口企业联合在一起，就不会出现这种情况了。

　　“协会没有相关的权利，即使制定全国统一的标准也没法实施”，崔和说，2007年6月，中国水产流通与加工协会在湛江首次提出罗非鱼收购最低保护价，每月定期向会员单位及行业人士公布保护价，2008年又出台出口指导价。

　　保护价制定的依据是广东、海南、广西几大罗非鱼主产区养殖户的实际生产成本，保护价原本是一个很好的做法，但在近两年的实施过程中，出现难以执行的局面。崔和认为出现此局面的原因在于，罗非鱼产业发展缺少全国性规划。广东、海南、广西、福建被列为罗非鱼的优势产业区，但随着一些资金和政策的扶持，又可能会导致这个产业过猛过快发展；供过于求，供需失衡；缺乏市场准入制度(包括养殖、加工)；对低价出口企业，缺乏制裁措施。

　　加工出口，由谁来规范

　　“首先要控制出口，出口控制好了下游才好控制”，佛山市南海科达恒生水产有限公司董事长陈志生举起一瓶矿泉水：打个比方，一瓶矿泉水最好控制的地方是出口。罗非鱼出口价格报低，养殖户也只好将品质降低，最后行业陷入恶性循环。

　　出口价格恶性竞争，使外国的采购商更习惯一家一家地问价、压价，这样又会陷入一个怪圈，湛江市水产进出口行业协会会长陈四认为在罗非鱼主产区实行出口指导价和出口配额制度很有必要，在水产品进出口企业所有的成员达成一个保护价共识，杜绝抢客户、低价经销。

　　其实罗非鱼产业问题早已经暴露出来，崔和说，“虽然现在保护价和出口指导价都没有强制执行的约束力，但是协会还是会继续这项工作”，以便为行业提供自律提供依据，据介绍，中国水产流通与加工协会近期正在准备向商务部、海关和农业部提交申请，提请由行业协会来总量控制、配额管理、有序出口，以期挽救罗非鱼产业。

　　相对于养殖环节，加工出口更迫切需要规范。长远看，养殖环节也需要协会进行规范，准入制度是罗非鱼养殖协会的发展方向，茂名市茂南三高良种繁殖基地总经理李瑞伟说，“你能养，我也能养，罗非鱼协会也有很多工作可以做，如提供行业信息，引导养殖面积，引导养殖技术等”。广西壮族自治区罗非鱼协会会长孙忠义表示，在养殖和生产中，协会与龙头企业有良好的带动作用，龙头企业及规模化养殖场是也将以后罗非鱼养殖的发展趋势。