归属未定　广东雷州调水肥水产品执法风波始末

中国水产门户网报道    南方农村报资讯：水生生物保健品没有生产许可证及批准文号被当地畜牧兽医局查扣 

  核心提示：湛江雷州市畜牧兽医局在近期的执法行动中，以凡是成分中含有《饲料添加剂品种目录(2008)》(简称《目录》)中规定的物质的养殖投入品，即视为饲料添加剂为由，扣押了多个经销门店的微生物制剂及VC等产品一批。目前国内养虾调水及底改用的微生物制剂，还有肥水用的氨基酸，大都含有《目录》中的物质，如按《饲料和饲料添加剂管理条例》要求，这类产品必须有饲料添加剂生产许可证及产品批准文号，否则被视为不合格，除销毁产品外，经营单位还将被罚款。如按此要求，国内与《目录》有关的水产微生物制剂绝大部分为不合格产品。
  虽然雷州的风波暂告一段落，但在水生生物保健品的归属未有定论之前，这个行业面临的尴尬不会仅此一次。


  陈旺贤的货被扣了。
  6月4日，雷州市畜牧兽医局几名执法人员来到乌石镇大众水产养殖药品商行，查看了门店销售的产品后，告知该店老板陈旺贤，其销售的部分产品不合格，并当场扣押了店内销售的由湛江市永昂生物科技有限公司生产的绿水利生素5箱。对于其他不合格产品，陈旺贤被要求全部下架，并退回生产厂家处理。
  雷州市畜牧兽医局执法人员现场开具《物品暂时扣押决定书》，上书“物品因无(饲料添加剂，记者注)产品批准文号及生产许可证，根据《饲料及饲料添加剂管理条例》规定，决定予以暂时扣押，并限于2009年6月15日前到雷州市畜牧兽医局处理此产品。”
  随后几天，雷州市多间虾药经销门店的产品被扣押，涉及包括湛江粤海生物科技有限公司在内的多家生产企业。
  消息传出，立即在水生生物保健品行业引起强烈震荡。“按这样的扣押理由，整个行业内绝大部分产品都不合格，绝大部分企业要退出市场。”湛江市水生生物保健品行业协会秘书长黄海坤不无担忧地向南方农村报记者表示。

　一批微生物制剂被扣押

  今年3月，广东省农业厅启动“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”，内容包括饲料及兽药专项整治。随后，雷州市畜牧兽医局成立了整治领导小组和工作小组，开始对辖区内饲料及兽药经营门店进行检查。检查过程中发现，在对虾饲料及虾药经营店内销售的微生物制剂及营养制剂，大多没有饲料添加剂的生产许可证及产品批准文号。
  工作小组对检查的经销店提出限期整改要求，要求其将无证产品下架并退回生产厂家。“但后来再检查时，发现并没有对产品进行处理，因此，我们对部分货物采取了扣押措施。”执法小组成员、雷州市畜牧兽医局畜牧股股长蔡永权向记者介绍。
  6月15日，雷州市畜牧兽医局对陈旺贤发出《违法行为处理通知书》，陈因为销售无批准文号产品，被处以“没收扣押产品、罚款800元、按雷州市饲料管理行政部门要求进行限期整改”的处罚。
  蔡永权表示，截至6月17日，已经扣押雷州市5个经销门店的20多箱产品，包括微生物制剂及VC等。
  经营虾料和虾药销售已经四年多的陈旺贤没想明白的是，这些产品怎么突然间就不合格了？泼到水里调节水质的东西，怎么就成了饲料添加剂？
  6月17日，记者来到陈的经销店。据其介绍，如果按照畜牧兽医局的要求，其经营的60来个虾药产品中，只有四个产品合格，而微生物制剂则全部为不合格产品。“都要退回厂家的话，我也没有生意可以做了。”

　肥水类产品归属没定论

  记者随后采访了执法单位——雷州市畜牧兽医局。该局副局长杨吴养表示，对陈旺贤进行处罚的依据是《饲料和饲料添加剂管理条例》，《条例》第十七条规定，禁止经营无生产许可证和产品批准文号的饲料添加剂。
  这说明雷州市畜牧兽医局认定被处罚的产品是饲料添加剂。
  《饲料和饲料添加剂管理条例》第二条对饲料添加剂的概念有这样的表述：本条例所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。
  对于饲料添加剂的概念，雷州市畜牧兽医局畜牧股股长蔡永权说，并非一定要添加到饲料中才是饲料添加剂，“无论用法如何，即使是泼洒到水中，只要用于饲养动物的产品成份中含有《饲料添加剂品种目录(2008)》中规定的品种，都是饲料添加剂。这是我们的理解。”
  《目录》包含了13类、260多种物质。其中可以添加入饲料中的微生物有16种，包括水产养殖中常用的枯草芽孢杆菌及地衣芽孢杆菌等。
  被处罚的绿水利生素，虽然用法上明确标示为“加水溶解后全池泼洒”，但其主要成分为枯草芽孢杆菌，因此被雷州市畜牧兽医局认定是饲料添加剂，需要按饲料添加剂的标签规定，标示出生产许可证和产品批准文号等有关内容。但该产品没有，所以为不合格产品。
  按照这样的理解，那么肥水用的氨基酸、尿素等，都在《目录》规定的品种中，也应该被视为饲料添加剂？蔡永权回答：“只要产品是在饲料店卖，那就应该被作为饲料添加剂进行管理。”

　湛江此类企业九成无证

  黄海坤则对饲料添加剂的概念则有完全不同的认识，“按字面意思理解，必须是在饲料的加工、制作、使用过程中添加的才是饲料添加剂，不加入饲料中的就不是。即使产品成分中含有《目录》中的物质，只要不是添加到饲料中，就没有必要、以前也没有要求办理添加剂的生产许可证和产品批准文号。”
  “湛江市80余家水产微生物制剂生产企业，绝大部分都没有饲料添加剂的生产许可证，如果雷州畜牧兽医局的解释合理，那95%以上的产品都为不合格。”黄海坤向记者介绍，长期以来，用于调水和底改的微生物制剂因不是兽药也不是饲料添加剂，所以只有在当地技术监督局备案的标准号和备案号；只有少数企业因生产添加到饲料中、作为饲料添加剂用的微生物制剂，才有饲料添加剂的生产许可证和产品批准文号。
  “这些所谓的不合格产品，要么接受雷州市畜牧兽医局的整改建议，变身为饲料添加剂，要么退出雷州市场。”黄海坤补充道。
  雷州市查处微生物制剂的销售环节，而在生产企业较为集中的湛江，对生产环节的管理又有怎样的措施？记者了解到，湛江市的各生产企业均没有接到主管部门的整改通知。“也就是说，在湛江合法生产出来的产品，到雷州销售就成了违法。”湛江某微生物制剂生产企业负责人感慨，“这让生产企业感到无所适从，不知道该怎么做”。

　上级部门出面暂解危机

  记者随即将此事件反映到上一级主管部门——湛江市畜牧兽医局。湛江市畜牧兽医局饲料工业办公室主任黄文枢对饲料添加剂概念的不同理解不置可否，但在接受记者采访时反复强调，在今年的饲料专项整治行动中，“我们很清楚的交代，只要产品是以饲料或饲料添加剂的形式出现，包括生产、流通及使用环节，就一定要严查；如果不是，就不属于管理范围。”
  怎样才是“以饲料或饲料添加剂的形式出现”？黄文枢解释，意思是在产品标签上出现与饲料或饲料添加剂相关或类似的内容，如“本产品符合饲料卫生标准”等。对于外用的微生物制剂，是否属于饲料或饲料添加剂还不明确，只能先放一放，等国家有明文规定再说。
  黄文枢在接受记者采访后致电雷州市畜牧兽医局的相关人员，并明确表态，希望类似的执法“到此为止，下不为例”；对于已经扣押的产品和被罚款的企业，由当事双方协商处理。
  “他们(雷州市畜牧兽医局)对这个意见表示尊重。”黄说。
  杨吴养副局长随后向记者表示，目前该局正在将水产微生物制剂及相关产品进行分类，再报请上级部门的指示，看具体哪些产品是其应该进行管理的饲料添加剂。
  一场行业危机暂时划上了句号。