欧盟反欺诈 殃及中国虾

中国水产门户网报道

欧盟反欺诈委员会（OLAF）近期展开了一项调查，认定2003年-2004年度印度尼西亚出口到欧盟的虾产品中1/3是原产地为中国的虾。而此前由于中国虾产品中所含抗生素量超过欧盟标准，自2001年已被禁止进口，这项禁令直到2004年8月份得到解除。因此这批通过印度尼西亚出口商进入欧盟市场的中国虾产品违反了欧盟相关法律规定。

　　调查结果初步显示，7家印尼虾产品出口商进口中国虾，经加工后利用原产地证为其出口欧盟提供了便利。在过去两年间这7家公司总共出口欧盟12,000吨中国虾。印尼外贸总司长蒂娅7月中旬在一次讲话中证实了上述消息。

　　近些年中国虾出口国外可谓一波三折：2001年欧盟对产自中国的虾进口实施了全面封杀，遭遇的是非关税壁垒。2004年下半年美国商务部又裁定中国对美国的虾出口存在倾销，由此征收的反倾销税率达到7.67%至112.81%，并导致对美出口额下降了55%。

　　面对国际主要市场出口受阻的局面，各地水产出口企业开拓新市场，分担水产品出口以往过分依赖单个国家或地区的风险，如对虾依赖美国市场，鳗鱼依赖日本市场等。出口市场多元化，将有效地降低市场风险，避免企业的损失。因此在过去2年中，许多企业纷纷进入了东盟市场。目前印度尼西亚已经成为广东省虾类产品最大的出口市场，出口额增长了159倍。据中国海关统计，2003年—2004年，我国对印尼虾产品出口额同比增长了71%，达到12069吨。

　　在打开印度尼西亚这个巨大市场的同时，我们不禁要问为何印尼大量进口中国虾？本地出口商把绝大多数中国虾加工后转口欧盟，利用了欧盟对印尼虾出口实行的普惠制（Generalized System of Preference, GSP）政策，赚取巨大差额利润。此项政策将持续到2010年，在GSP下，欧盟对进口印尼的冷冻未加工虾征收4.2%的关税，对冻煮虾征收7%的关税。在东盟各国中欧盟提供的GSP下关税水平中，印尼处于较低水平，两项关税分别只有欧盟对泰国要求的一半。印尼每年向欧盟出口价值超过1亿美元的虾，出口额逐年增长。本地虾养殖公司很难满足欧盟和美国的订单，在生产者敦促下政府允许他们进口虾，然后重新出口，来弥补当地生产短缺的局面。由此可见印尼本地消费量并没有如此之大的规模。因此我国虾出口印尼在很大程度上仍受欧美市场的影响。如果我们的生产、出口企业没有认识到这一点，而把印尼当作出口欧美受阻后的替代市场是很不明智的。  

　　事实上去年12月2日，印尼海洋渔业部曾停止了进口包括中国在内的6个国家的虾类产品，原因类似于此次欧盟对印尼的调查事件。这6个国家被美国指控为虾类倾销，而印尼则被指责从这些国家进口虾，再换过包装后销到美国。在今年1月份该项禁令遭到了本国商业部门的强烈反对后，印尼政府撤消了虾进口的禁令。

　　这是印尼政府在外国政府和本国商人双重压力下经过博弈后做出的，一项有利于我国虾生产、出口企业的决定。但是由此可以认识到印尼市场的不稳定性，受政策影响很大。因此我们不能肯定印尼政府此次面对欧盟的压力仍然能够做出有利于我国企业的决定。而且，这次事态似乎更为严重，相信欧盟反欺诈委员会在收集到足够证据后会对印尼7家公司采取法律手段。这样不但会对印尼虾生产、加工产业带来相当大的打击，也会在很大程度上波及我国的出口。

　　在这样严峻的形势下我国的企业又该如何面对呢？我们应当让企业清楚的认识到印尼虾进口市场的真实状况：近两年印尼大量进口我国虾产品，但这并不是其国内的真实需求，大部分经加工后转口。因此我国出口基本为未加工的作为原料的虾，出口数量很大但获得利润很低。我国虾生产、出口企业仅把印尼市场作为出口欧美受阻后的替代渠道，而不应过分依赖将其作为长期的主要市场。

　　特别是自去年8月31日起欧盟解除了对我国出口虾产品的禁令，欧盟市场又对我国企业敞开了大门。在印尼这个间接通向欧洲的渠道前景难测的情况下，我们不如重新重视起这个曾经的第四大出口市场。据了解，出口到欧盟的水产品，价格比其他国际市场都要高，一吨水产品出口欧盟，国内企业获利为出口其他国家的两倍。此外，欧盟有十几个国家，市场潜力相当可观，且无配额限制。

　　企业首当其冲的就是要狠抓产品质量。欧盟对检验检疫要求很高，这就要求企业要加强自身质量管理，严把质量关。欧盟此前做出的禁令，就是在2002年1月以食品安全为由发出的。进口虾中被查出氯霉素超标。除了狠抓质量外，还要做好行业价格自律，避免价格上的恶性竞争。应当吸取美国反倾销教训，必须加强行业自律和互律，特别是出口价格的协调。目前欧盟尚未承认中国市场经济国家的地位，因此如果企业出口价格过低易招惹反倾销制裁。

　　此外对于印尼市场我们不应持放弃的态度。2004年是中国-东盟自贸区早期收获计划实施的第一年。水产品出口1.5亿美元，增长59.1%。我对东盟出口的水产品主要为冻虾，同比增长67.8%。可以说对印尼出口的高速增长也是得益于这一计划的推动。而随着2005年7月《货物贸易协议》降税计划的全面启动，中国与印尼密切的贸易将进入一个更高层次的发展时期。通过双方深入合作以及加深沟通，将会对印尼虾市场有充分的了解。

　　目前欧盟对印尼的态度还不十分明确，随着事态的进一步发展，我们将会给予充分的关注。无论对哪一个市场，面对怎样的挑战，我们都不能轻言放弃。任何时候都要坚持出口市场多元化这一方针，这将有效地降低市场风险，避免企业的损失。


                                   南方渔网编辑：寒星