惠渔政策长期缺位 养鱼户享受不到农民待遇

成本、天灾和市场 渔民要面对三大风险

　　从湖南的岳阳到湖北的武汉，沿途湖泊、池塘、水库、河沟星罗棋布，波光粼粼。“我们一个县的水产产量，往往与西部地区一个省的水产产量相当。”这是记者在这一地区采访时，听得最多的一种说法。
　　湖北省水产局和湖南省畜牧水产局统计数据表明，即使不计算稻田养殖面积，湖南和湖北两省养殖水面总面积就在1735万亩以上，超过100万户的“两湖”养殖渔民，每年为本地和全国提供的水产品总量近500万吨，这对保障我国城乡水产品供应至关重要。此外，湖北省统计局对2005年至2007年湖北农民增收数据分析显示，在大农业范畴中，渔业的贡献率达到61%，远超过种植业和畜牧业(均为约13%)。而在湖南洞庭湖区的常德、岳阳、益阳三市，湖区县市农业总产值中，1/3来自水产养殖。
　　尽管“两湖”水产养殖在数字上看起来很“强势”，但记者在一些水产养殖农户那儿，却听到不少抱怨。“养鱼的不如种田的，风险又大，养鱼的人真的可怜呢！”湖南省安乡县安障乡渔场很多渔民说，养殖成本上升、自然灾害和市场波动，是他们面对的三大风险。
　　安乡县渔农彭进权等人介绍，他们一年到头把一池鱼养成商品鱼规格销售，每亩纯利只有1000元左右。为了维持这个收益，在酷暑季节，必须彻夜不眠地巡视，防止因为鱼病、缺氧等问题“泛塘”而血本无归。

养鱼遭惠农政策“遗忘” 群众很不解

　　湖南省华容县注滋口镇养黄鳝的农民李建平是县人大代表。他说：“这些年来，党的惠农政策一个接一个，我们生活在农村，搞的是农业，现在困难这么大，为什么享受不到农民的待遇？”
　　湖北和湖南很多水产专家告诉记者，与粮农和从事畜牧业的农民相比，“两湖”渔民是目前大农业范畴中惟一没有能享受“直补”、“良种补贴”等各项惠农政策的大群体。
　　渔民周亚平拥有13亩养殖水面和2亩水田。周亚平说，他承包的13亩鱼池国家分文不补，但另外2亩水田国家却补助108元/亩，冬季栽油菜还有12元/亩补助。一年下来，粮田每亩利润有1500多元，已经超过了养鱼。
　　除了在国家农村惠农政策上养殖渔民感到没有享受相应待遇，在同样是水产养殖湖北和湖南，地方政策上也没有“一碗水端平”。在信息时代，一江之隔的“两湖”之间，“渔民政策”的地方性差异，也正引起渔民们越来越多的关注和质疑。
　　湖北省水产部门一位负责人介绍，按照湖北省的有关规定，养殖渔民生产用电，一律按照农用电计费价格收取；国家给予的渔船柴油补贴，不论内湖外湖，只要是登记在册的机动渔船，就能享受补贴。
　　但这些对于渔业经济影响很明显的举措，在湖南洞庭湖区却是另一番景象。据记者了解，洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市，环湖区县大多有数十万亩内湖用于水产养殖，其中包括大量精养鱼池，必须依靠鱼池增氧机等电气设备。由于电力供应保障程度不高，很多水产养殖大户，不得不购置柴油发电机发电，无形中增加了生产成本；而即使供电，很多养鱼池执行的也是工业电价，电价0.8元至0.9元/千瓦时之间。湖南洞庭湖区一般小规模养鱼户(10亩左右)每年用于增氧、加水、投饵等方面需耗电4000度左右，执行工业电价，往往造成成本多支出1000多元/户。

一些地方的养鱼户 还要交“皇粮国税”

　　更值得注意的是，在国家免除了农业税后，农民在自己的土地上从事农业生产，“上缴”本该成为历史。但记者在一些地方却了解到，很多水产养殖农民，在本乡本土养鱼，还要按照300元至400元/亩不等的价格，“租”水面养鱼。
　　一位熟悉这一规则的基层干部告诉记者，在洞庭湖区等地的很多养殖水面，是历史上所谓“湖田甩亩”——也就是地势低洼、容易遭遇洪涝灾害的农田。在上交“公粮”、“提留”的年代，这些土地资源，被县、乡镇、村隐瞒下来，成为了地方上掌握的所谓“袖子地”。这些“袖子地”，很多被引水后变成了内湖养殖鱼塘，对外的名义成了所谓“渔场”。这些渔场水面，被乡镇、村集体再分片包干，承包给农民。农民每年上交的“承包费”，往往成了相关乡镇、村集体收入的主要来源。这种经营模式的“渔场”，在洞庭湖区等地总量庞大。有的水产大县，就有10万至12万亩。
　　很多养鱼农户说，他们在上缴了水面承包费之后，乡镇或者村集体“渔场”没有或者不能很好地用这些钱发展生产、建设公用设施。不仅如此，像湖南很多渔场或者渔村的公路，因为“身份”属于村办、乡办或者区县办“乡镇企业”，不能享受通乡、通村公路的补贴政策，修路多靠养殖户自己集资。一些水产专家和养殖渔民对记者说，处于这种尴尬境地，不修路，则水产出不去、项目进不来；修吧，渔村(场)集体和个人，往往因此债台高筑。
　　在这些地方，很多农民对记者说，国家为什么不能参照林权制度改革的做法，为湖区养鱼户“分水到户”，免除压在他们头上的“皇粮国税”呢？