2009年饲料行业明确发展和安全两大核心

2008年对于饲料行业来说意义非比寻常。原料价格波动、生产成本上涨、三聚氰胺事件……在经历过这一系列考验的背景下，今年中国饲料行业发展的整体状况如何？当前面临着怎样的新情况、新挑战？特别是在国际金融危机蔓延全球，已引发连锁反应的情况下，明年饲料行业将如何发展？围绕这些问题，11月27日，农业部在广西桂林召开了2008年全国饲料行业形势分析会，重点判研饲料行业发展形势，研究饲料质量安全问题，明确明年发展思路和工作核心。

农业部畜牧业司副司长王宗礼表示，随着全球金融危机蔓延，由此引发的经济下滑、期货股票市场的频繁大幅波动等一系列连锁反应将使饲料行业发展的风险加大、变数增多。下一阶段，全国饲料工作要以保证饲料质量安全、保障养殖业持续健康发展为总目标，着力加强饲料法制建设，强化饲料质量安全监管，加强行业发展研究，提高饲料基础科技支撑能力，统筹考虑发展和安全两个核心，全面促进饲料行业持续稳定健康发展。

据介绍，今年，虽然受到年初冰冻雨雪灾害、三聚氰胺事件等影响，但我国饲料行业发展总体平稳。据中国饲料工业协会信息中心预测，2008年我国饲料总产量有望再上千万吨级台阶，商业饲料总产量将超过1.3亿吨，同比增幅超过5%。从不同品种看，生猪养殖稳定迅速恢复，猪饲料大幅增长；家禽养殖生产平稳，禽饲料小幅攀升；水产饲料增长趋势减缓，产量与去年基本持平；反刍动物养殖较为平稳，反刍动物饲料产量持续提高；商品饲料结构进一步调整，产业集中度明显提高。

针对当前制约我国饲料行业发展因素，会议指出，目前，影响饲料行业的最突出问题是发展和安全问题。发展上，由于受到蛋白饲料供给不足、原料价格长期受制于人、原料霉变和蛋白原料掺假等问题制约，当前饲料企业生产的成本和经营风险加大。质量安全方面，近年来饲料和养殖产品质量安全事件呈现点状频发态势，个别违法企业和个人为谋取不正当利益非法在饲料原料生产和饲料使用环节添加违禁化学物质的行为时有发生，行政部门疏于监督、监管缺位的情况依然存在。

王宗礼指出，2009年将是饲料行业发展的重要一年，各级畜牧饲料管理部门必须站在全局性、战略性的高度审视饲料工作对促进养殖业和国民经济健康发展的重要作用，着力构建促进行业发展、保障饲料质量安全的长效机制，切实抓好五项工作。

一是健全完善饲料管理法规体系。近期农业部将组织启动《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套规章的修订工作，各级畜牧饲料管理部门要积极参与条例修订各项工作，提出加强行业管理、促进行业发展的意见和建议。

二是加强饲料行政许可监督管理。要进一步规范行政许可程序，严格审批，提高效率，今后单一饲料必须持证“上岗”。要进一步加强对各类获证企业的监督检查，建立日常巡视制度，发现问题，立即解决，消除潜在质量安全风险隐患。

三是认真执行饲料质量安全监测计划。要认真执行全国饲料质量安全例行监测、饲料中违禁添加物专项监测和反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测计划。积极制定实施本地区饲料质量安全监测计划，有针对性地解决本辖区饲料质量安全问题。

四是提高饲料执法能力水平。2009年，农业部将开展饲料执法年活动，各地要重点组织市县两级饲料管理人员认真学习饲料法规、执法程序，全面提升管理一线人员依法治饲水平。

五是继续强化落实责任。明确企业是饲料质量安全第一责任人、各地对本辖区内饲料质量安全负总责的责任体系。对于跨区、跨省饲料质量安全事件，相关地区有责任及时通报有关信息并积极做好处置工作。2009年，农业部将重点加强饲料质量安全事件处理工作的监督检查。

最后，王宗礼特别强调了饲料统计工作。他说，饲料统计工作是饲料行业管理的基础，是确保科学决策的前提。对此，各级畜牧饲料主管部门要切实加强对信息统计工作的监督和指导，重视统计数据质量，落实数据上报责任制，加强整理分析，确保数据时效性和真实性。2009年，农业部将对各地统计工作情况进行监督检查，对于数据不实、措施不力、态度不认真的单位和负责人将给予通报批评。