海洋矿产开发的问题与建议

中国水产门户网报道我国大陆海岸线总长度超过1.8万公里，管辖海域近300万平方公里，海洋油气资源、固体矿产资源丰富。加强海洋矿产资源的勘查开发，实现其可持续利用已经成为我国必然的战略选择。

存在的问题

    我国海洋矿业属于海洋新兴产业，发展速度快，发展前景广阔，也日益受到我国政府和社会各界的广泛关注。然而，目前我国海洋矿业还存在不少亟需解决的问题，主要表现在以下几个方面：

    （一）总体规模小、资金不足、科学研究与技术开发落后、装备较差、国际竞争力弱。我国海洋矿业总体规模偏小，在我国海洋经济中占的比重还不大，如海洋油气业，主要集中在渤海等近海水域，产量仅占世界海洋油气产量的2%左右，2004年实现了595亿元的产值，但也仅占我国海洋经济总产值的4.63%，而滨海砂矿业就更为偏小，仅占我国海洋经济总产值的0.04%。

    （二）总体开发粗放，无序开发与环境污染现象仍然严重。我国海洋矿产资源开发长期处于粗放式的开发状态，经历了从没有充分开发到部分资源开发，从单一资源开发向综合开发的过程。同时，海洋环境从污染较少到污染逐渐加剧。

    （三）海洋基础地质勘探还比较落后，造成海洋矿产开发后劲不足。从上世纪50年代末起，我国开始了海洋综合普查性质的海洋区域地质调查及综合性地质调查工作。然而，截至目前，我国对专属经济区和大陆架的勘测范围还不到一半，大部分区域缺乏实测的基本图,海岸线长度、内水、内海、领海、毗连区、专属经济区等面积数据不准确。 

    （四）海洋矿产资源被周边国家大肆掠夺。我国海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。我国大约有120万平方公里的海洋国土处于争议中，在这些所谓的“争议海区”中，大量的矿产资源主要是油气资源正被周边国家非法掠夺。

对策与建议

    海洋矿产资源是人类社会可持续发展的重要物质基础，实现海洋矿产资源的可持续利用要求不断提高海洋资源的开发利用水平，统筹兼顾资源开发与环境保护，努力实现海洋资源与海洋经济、海洋环境的协调发展。

    （一）以海洋地质工作为先导，不断增强海洋地质矿产勘探水平和力度，摸清我国海域矿产资源家底。海洋地质工作应坚持以“国家利益与环境保护”并重，以国家需求为导向，努力改善装备，吸纳培养人才，在国家基础性、战略性和公益性的综合海洋地质调查和研究工作上不断增强我国海域地质矿产勘探水平和力度，尤其是资源评价和普查勘探力度。此外，海洋公益性地质调查工作要加强与商业性矿产勘查开发相结合，做好基础资料的服务工作。

    （二）制定海洋矿产资源开发利用规划，不断增强海洋矿产资源管理水平。在对我国海域矿产资源调查摸底的基础上，要尽快制定我国海洋矿产资源开发利用规划。在规划中要对我国海域的优势矿种加以保护，根据国民经济发展需要合理安排各类矿产资源的开发利用。此外，在海洋矿产资源管理中要加强有偿使用、持证开采、落实环境保护责任等措施。

    （三）加强海洋矿产资源开发利用的宏观调控与政策引导。我国海洋矿业是一个新兴的产业，正处于不断发展壮大过程中。除了海洋油气开发规模稍大一些外，海洋固体矿产勘探开发需要不断深入。政府部门应该加强对海洋矿业的宏观调控与政策引导，鼓励、促进该行业健康、有序地发展。

    （四）加强海洋矿产资源开发利用高新技术研究与开发，加强国际合作，努力推广实施清洁生产。

    对于我国海洋矿业企业而言，要围绕提高资源开采利用水平、降低开采成本、努力保护环境等来采取多方面的措施。一是要加强海洋矿产资源开发利用高新技术研究与开发；二是要加强国际合作，坚持走自我开发与国际合作并举的道路；三是要树立保护海洋环境的意识，努力在企业中推广实施清洁生产。


                                   南方渔网编辑：裴冰