加入WTO后如何参与国际市场竞争

中国水产门户网报道我国将于今年11月加入WTO，我省的渔业经济将面临重大的挑战。广东省作为全国渔业大省之一，水产品进出口贸易如何适应当前国际市场的需要，如何在国内，乃至国际市场占得一席之地，是当前迫切要解决和值得探讨的问题。

　　一、我省水产品进出口现状

　　（一）水产品进出口稳中有升

　　近年来，我国水产品进出口贸易，经过不断开拓国际市场，水产品进出口增幅在农副产品中位于前列。据统计，我省水产品进出口金额，1998年为7.3亿美元，1999年为7.4亿美元。2000年全省水产品进出口总是达53.5万吨，比上年增长55.5%，占全国水产品出口总是的13.2%；进出口金额达9.8亿美元，比上年增长32.4%，占全国水产品出口总额的17.3%，居全国各省区第二位。其中出口量23.8万吨，增长19.6%，出口额6.3亿美元，增长34.0%；进口量29.7万吨，增长104.8%，进口额3.5亿美元，增长29.6%。综观我省水产品进出口贸易情况，呈稳中有升的趋势。

　　（二）出口市场扩大

　　我省过去水产品出口以塘鱼为传统产品，市场以东南亚及港澳台地区为主。近年随着对虾、罗鲱鱼养殖业的快速发展，相继开拓了美国、欧盟市场，水产品进出口贸易遍及五大洲。据广东海关统计2000年我省对亚洲的水产品进出口额继续增加，达6.2亿美元，比上年增长21.3%，占总额的63%；非洲和北美洲分别增长1倍和1.4倍，南美和欧洲也有70%和24%的增长。香港、日本、美国、欧洲四大出口市场则占全省水产品出口总额的90%以上，其中香港2.7亿美元，增长22.7%；日本1.7亿美元，增长11.7%；美国1.2亿美元，增长1.9倍；欧洲0.14亿美元，增长24%。进口贸易额前十位的国家和地区依次为：日本、秘鲁、泰国、印度、美国、西班牙、香港、丹麦、韩国和印度尼西亚。

　　（三）传统水产品出口恢复增长，名优新水产品出口增长迅速。

　　去年，我省四大传统出口品种中，除活鱼略有下降外，烤鳗、干鱼翅和冷冻鱼都有不同程度的增长。其中烤鳗出口1.16万吨、1.28亿美元，分别增长10.1%和10.6%，干鱼翅出口1767吨、4747.6万美元，分别增长1.0%和55%；冷冻鱼出口7.0万吨、7691万美元，分别增长9.4%和15.0%。

　　对虾、鲍、蟹等一批名优新产品的出口增幅更大。其中对虾出口1.3万吨，8475万美元，比上年分别增长1.3倍和4.9倍；鲍出口20.8吨、26.6万美元，分别增长20倍和109倍；蟹类出口165.6万美元，增长35.5；罗鲱鱼出口8760吨、1674万美元，分别增长17.6%和43%。

　　二、面临的问题

　　（一）渔业生产环境、质量管理、监控体系未健全

　　突出表现在：⑴对水产品加工产品残留监控工作起步晚、基础薄弱，亟待尽快发展。特别是渔业主管部门在渔用水质监控、流行病疫情监控等环境保障、水产种苗管理以及健康养殖生产技术推广等均没有纳入出口水产品生产监控的统一的机制中去。⑵标准化工作相对落后。目前我省渔业采标率远低于其他省份，如江苏渔业地方标准有51项，包括了其特色品种：条斑紫菜、鳗鱼、青虾、中华绒鳌蟹等；山东23项，包括刺参、扇贝、皱纹盘鲍、海带菜等；福建有37项；湖南有16项；广西也有12项，而我省只有5项。⑶缺乏与WTO相适应的有关法律、法规和管理程序。如WTO《动植物卫生检疫措施协议》有关产品的产地及发运地的动植物卫生检疫条款，实际上是质量管理要贯穿生产全过程以及质量管理可追朔性的指导思想和基本要求。对照欧盟有关指令具体操作办法是水产品首次销售官方证明，捕捞海区和养殖水域官方的水质检验许可证等。此项工作还没起步。这都会严惩阻碍广东水产品在国际市场参与竞争。

　　（二）水产品加工工艺落后，卫生安全意识淡薄，阻碍水产品进入国际市场

　　全省现有各类水产品加工企业1500家，其中规模较大、档次较高的加工企业有350家。目前，我省获HACCP认证企业只有54个，获欧盟注册企业仅有8个，远远落后于山东（获HACCP认证134个、获欧盟注册53个企业）、辽宁（获HACCP认证76个、获欧盟注册39个企业）等沿海省。长期以来，水产加工业一直处于较封闭状况，与其他工业行业交流少，新工艺、新技术、新包装引进慢、消化慢，产业相对落后，现有的加工企业普遍规模小、设备落后、生产环境较差，相当部分的企业没有建立良好卫生标准操作规程（SSOP）和良好操作规范（GMP），企业只注重产量，忽视质量和卫生安全。与国际市场的卫生质量要求有较大的差距，阻碍我省水产品国际贸易的步伐。

　　（三）国外市场对水产品或水产加工品的进入控制更加严格

　　随着食品贸易的全球化，世界各国为了保护本国消费者的健康和动物的健康，对出口国的食品生产企业实行严格的检验检疫制度。WTO在《实施动植物卫生检疫措施的协议》中明确：重申不应阻止各成员采纳或实施为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的措施。只要这些措施的实施方式，不在情形相同的成员之间构成任意或不合理的歧视，或对国际贸易构成变相的限制；期望改善各成员的人民健康、动物健康和植物卫生状况。正是根据这一宗旨，国际组织和多数渔业发达国家不断地完善质量管理体系，采用较高的卫生技术标准和对外贸易标准，构筑起经济贸易技术、卫生、环保壁垒。

　　全世界水产品贸易市场最大的国家——美国，于1997年12月18日实施的海产品法规《水产品加工与进口安全卫生的规定》规定了未实行的企业的产品不准进入美国市场。

　　欧盟对第三国食品进入制定更加严格的规定，特别是有关水产品和贝类法规（91/493/EEC和91/492/EEC），对欲将产品进入欧洲市场的国家明确规定了其必须遵守的卫生条件。所有第三国要想出口水产品到欧盟市场，必须得到欧盟委员会的授权许可，并在欧盟的97/296/EC文件的两个名册上注册，才可向欧盟出口水产品。

　　日本对进出口水产品实施检验是依据日本《食品卫生法》。根据规定，进口商在进口水产品时，必须事先将进口水产品的品名及数量报告厚生省，然后由政府的检验机构或厚生省于1989年授权的57个实验室，对进口水产品实施包括微生物、农兽药残留及大肠杆菌等方面检计30个项目的检测。只有通过检验合格的水产品方可通关。

　　三、加强水产品精深加工，是扩大出口、发展水产产业化必由之路。

　　我国加入WTO后，广东水产品进出口贸易要获得持续性发展，今后很大程度上决定于其加工质量和安全卫生的提高。必须利用经济基础优势，政策相对配套的优势，加快完善各种质量技术体系，具体措施：

　　⑴依靠政府的支持是广东水产品进出口贸易持续发展的保证。广东省委、省政府对推进渔业产业化高度重视，出台多个政策，1995年《关于加快发展海洋渔业的决定》、1996年《关于推进农业产业化若干问题的决定》、1998年《关于推进海洋综合开发的意见》，都为推进渔业产业化指明了方向。省委、省政府把海洋产业化作为跨世纪的新经济增长点，并明确以海洋为突破口，实施“可持续发展”、“科技兴海”、“依法治海”三大战略，以政策上预以支持，给建设海洋水产创造了良好的环境。依靠政府支持，利用广东拥有鳗鱼、罗鲱鱼、罗氏沼虾、鳜鱼、加州鲈、鲍鱼、对虾、优质海水鱼、珍珠等名优主导产品，以及广东地域优势，创造广东水产品的品牌，为开拓国际市场打下坚实基础。

　　⑵在全省水产行业中加快推广应用HACCP质量体系、GMP、SSOP等规程，推行ISO9000标准；使企业增强产品安全卫生意识，提高产品质量，使更多企业的产品进入国际市场。目前国外水产养殖业发展较快的国家，都纷纷推行HACCP，很值得借鉴，如泰国在虾养殖方面应用HACCP很有成效，其概念已引入虾养殖场各生产和处理的各环节。爱尔兰渔业署的（BIM）机构近年来为保障生产出高产量健康的养殖鱼类和贝壳类产品，在养殖场大力实施HACCP，生产者如果通过HACCP的验证，就可以获得进入市场的官方“质量认证标志”。

　　⑶加快渔业生产环境、质量管理、监控体系建设和完善。加强外经贸、出入境检验检疫局、农业厅等政府部门的工作协调，发挥各自监管作用。将渔业生产环境、水产品质量和残留监控纳入政府行为，形成政府牵头，条块结合的管理体制。将渔业资源环境监测、调查作为常规任务，把监测、调查结果作成为渔业资源环境管理不可缺少的科学依据；重视环境保护，水产养殖场包括的海区养殖场都可应采用健康养殖技术，养殖废水排放要经过处理符合标准。使我省水产品质量监控体系等方面接近世界同等水平。

　　⑷根据国际市场调整我省渔业结构。随着国际市场对各种水产品需要量日益增大，给我省已具特色养殖的优势带来了更多的商机，在保证高产、高质、高效的前提下，通过调整渔业结构提供适应市场需要的产品。高产指的是保持较强的生产能力和较高的产出率。高质就是生产符合国际绿色贸易壁垒协议及HACCP国际食品安全控制系统标准及要求的产品。高效就是企业效益与社会效益双丰收的经济效益。

　　⑸加快提高水产品加工技术。目前，世界水产品加工技术进步很快，自动化程度进一步提高，发达国家水产品加工率达产量70%，产品附加值高，加工领域由单一食品向医学、保健、卫生、饲料、工业用途扩展，对发展中国家的产品在工艺、质量方面实行二次加工，对量多体小的低值鱼深加工，提高渔获物的利用率，减少废弃率。我省这方面的加工技术一定要快速跟上。

　　⑹加快信息系统建设。建立渔业信息系统是提高渔业国际竞争力的重要基础设施。要建立具有一定水平的渔业信息中心，建立健全全省统一的，能够提供国内外渔业信息的渔业信息系统；加强国际渔业贸易的统计、预测工作，及时向广大生产者提供渔业贸易的信息和动态；组织实施渔业的上网工程，利用国际互联网宣传我省的水产品，开展网上渔业贸易。