渔业经济开局平稳还要抓好四个关键

中国水产门户网报道——访农业部渔业局局长杨坚

　　记者：今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年。但是，非典型肺炎的出现对我国经济和社会发展造成了程度不同的影响。大家很关心，今年全国渔业经济工作的开局如何? 　
　 
　　杨坚：今年1-4月，全国渔业经济平稳发展，水产品产量达到1091万吨，比去年同期增长2．32％；海洋捕捞保持负增长；水产养殖业继续快速发展；远洋大洋性渔业发展步伐加快；水产品质量安全水平有所提高；进出口贸易好于往年，一季度水产品出口 10．24亿美元，同比增长12％；沿海渔区减船转产工作稳步推进；长江禁渔进展顺利；渔业资源保护的力度也加大下。 

　　记者：当前还有那些突出的问题需要解决? 

　　杨坚：当前的突出问题是，受伊拉克战争影响，柴油价格大幅上涨，生产成本提高，捕捞渔船亏损面加大；转产转业专项资金缺口较大，减船转产难度增加；海洋渔业涉外事件未能有效遏制，渔民损失较大；部分沿海地区对养殖渔民征收海域使用金，渔民负担加重，反映强烈。 

　　记者：目前渔业工作的重点都有那些? 

　　杨坚：当前，要按照党中央、国务院的部署，在突出抓好防治非典型肺炎这件大事的同时，要紧紧抓住渔业发展这个中心，继续主攻养殖；紧缩捕捞；扩大远洋开发；深化加工；不断提高水产品质量安全水平。有以下关键环节要花大气力抓好。 

　　一、实施“三大工程”，优化内部结构，促进渔区经济全面发展。要充分发挥各地的比较优势，全面实施《出口水产品优势养殖区域发展规划》、《沿海捕捞渔民转产转业计划》和《远洋渔业发展规划》三大工程。以推进《出口水产品优势养殖区域发展规划》为重点，加快“两带一区”(黄渤海出口水产品优势养殖带、东南沿海出口水产品优势养殖带和长江中下游出口河蟹优势养殖区)建设，重点发展鳗鱼、罗非鱼、大黄鱼、对虾、贝类、河蟹六大类名特优水产品养殖。在优势区域要以国际市场为导向，通过重点项目示范，名牌产品带头，标准化生产，龙头企业支撑，逐步形成产前、产中、前后有机结合的具有国际竞争力的出口水产品产业带。要因地制宜，分类指导，稳步推进沿海捕捞渔民转产转业工程。今年，力争再压减五、六千艘渔船，充分用好国家对渔民转产转业的专项资金和扶持政策，推进渔业结构的调整。坚持压减捕捞渔船和开辟新的生产门路并重，统筹安排，带动渔区保鲜、加工、批发市场和其他相关设施的配套建设，延长产业链，促进渔区生产、加工、流通和休闲渔业的发展。要通过发展带动转产，促进捕捞强度的控制和压缩，保持渔民的收入稳定增长。落实好远洋渔业优惠政策，加大远洋渔业结构调整步伐，大力发展公海大洋性渔业，努力开拓重点品种的国内外市场，加强国际渔业交流与合作，减少涉外渔业纠纷，保持远洋渔业的健康发展。
 
　　二、建立“五项制度”，把好源头关口，不断提高水产品质量安全水平。在建立和完善质量安全标准体系、检验检测体系、质量认证体系、执法监督体系的过程中，全面加强水产品质量安全管理。重点在“两带一区”建立健全养殖生产日志制度、捕捞生产日志制度、科学用药制度、水产品加工原料监控制度和水域环境监控制度。突出抓好水产品药物残留专项整治活动，通报违规企业和不合格产品，增强国际市场的竞争力。
 
　　三、制定“一个计划”，加强保护措施，促进渔业可持续发展。今年要尽快制定《中国水生生物资源保护国家行动计划》，把近些年来实施的海洋伏季休渔制度、长江禁渔期制度、渔业资源增殖放流、人工鱼礁建设、濒危水生野生动物保护和打击电炸毒鱼违法行为等行之有效的保护措施进行组装、配套，同时，结合当前出现的新问题，提出保护原则、目标、措施和行动方案以及政策保障，形成全国保护计划，统一各方的思想和行动，动员全社会重视、支持水生生物资源保护工作。 

　　四、推进“一项改革”，创新管理机制，提高渔业执法水平。目前，各地市、县渔业执法机构大多没有纳入公务员管理，没有实行收支两条线，执法经费和人员工资主要靠罚没收入维持，导致执法不公、执法犯法的现象普遍存在。要在机构改革中积极推进渔业执法体制改革，将执法人员纳入公务员管理或依照公务员管理；完善管理制度，创新管理机制；规范执法行法；不断提高渔业执法水平。