如何确保加入WT0后我国渔业经济的持续发展

中国水产门户网报道一、加入WTO对我国渔业的影响

    1．影响因素

　　加入WTO对我国农业的影响(将波及渔业的)主要有两个方面：一是受WTO农业框架的影响，农业协议以实现全球农产品贸易自由化为目标，它的生效将引起农产品价格、市场开放、进出口量及进出口格局等方面的巨大变化，当然，包含于大农业之中的我国渔业也不例外。二是降低关税和取消农产品出口补贴。具体有：(1)开放农产品市场，实行自由或有条件贸易。(2)降低农产品进口关税，实行关税配额管理。(3)取消农产品出口补贴。(4)逐步取消若干非关税措施。(5)增加贸易透明度。(6)开放服务贸易。(7)扩大知识产权保护范围。(8)放宽对引进外资的限制。

    2．加入WTO对我国渔业的积极影响

　　加入WTO对我国渔业而言，无疑是一个难得的机遇。因为：(1)有利于扩大我国的水产品出口。(2)促进我国渔业产业结构的调整。(3)促进国内水产品市场多元化和市场行为的规范。(4)有利于促进我国整体渔业技术水平的提高。(5)有利于促进我国渔业企业管理水平和产品质量的提高。(6)有利于我国渔业现代化和产业化的发展。

    3．加入WTO对我国渔业的不利因素

　　因为我国与国际渔业发达国家相比，还存在许多差距，这些差距即是一些不利因素，主要有：(1)我国渔业企业的整体经济实力有限，防范风险的能力不足，竞争压力较大。(2)我国渔业生产的整体科技水平不高，渔业基础设施较差，生产成本相对较高，外加政府补贴措施的消失，竞争能力下降。(3)我国渔业的产业化水平较差，行业内的优势互补作用难以很好发挥和产加销衔接不好。(4)生产者的社会化组织程度低，自我保护能力不强，难以实现和保持产销平衡。(5)市场机制不健全，产品质量不高，竞争能力较弱。(6)我国渔业生产者和经营者们的综合素质较低，法律和科技意识淡薄。

    二、加入WTO后我国渔业行政管理工作中面临的主要问题

　　目前，我国的市场经济仍处于发育期，市场经济体制也处于探索、发展和完善阶段，相对于国外渔业发达国家渔业行政管理体制而言，我国的渔业管理工作面临着许多问题，归结起来有以下几点：

    1．渔业经济管理体制问题

　　我国现行的渔业经济管理体制是在计划经济体制条件下形成的，尽管随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国的渔业经济管理体制、管理方式和方法有所改革和转变，但仍有许多不尽合理的地方。这方面的突出问题有：一是我国的水产品对外贸易管理与水产品的生产、加工、流通等行政管理环节严重分割，地方割据犹为严重，产、加、销的分离增加了对外贸易成本，降低了开拓国际市场的能力和我国整体渔业经济的自我保护能力。二是渔业、资源的共有性与渔业执法分级管理的矛盾，地方保护主义严重，中央统一管理的能力过弱。三是渔业基础设施落后，科技推广投入太少，超前性科研和技术贮备严重不足，科技、教育和技术推广相分离，信息服务体系不健全。四是生产者与市场间缺乏有效的中介联系。

    2．质量管理与效率效益问题

　　WT()要求降低关税、取消非关税贸易壁垒，这有利于优化资源配置和公平竞争、也必将对质量低、技术含量不高的产品带来较大冲击。根据我国的入世谈判结果，我国水产品的进口平均关税在2000--2004年减为10％--12％，而目前我国水产品的进口关税仍较高，对虾进口税率达79％，优惠税率是30％。此外，水产品进口配额制度将逐年弱化，这对一些企业将形成冲击，今后企业的生存必将取决于质量和效益的竞争。

　　入世后，随着市场的开放，我国不能再以保护国内企业为由，禁止进口国外的水产品进入我国市场。然而，国外这些产品的生产成本较我国低得多，一般要低1／3左右，这就要求我们降低成本、提高效益。此外，在渔船修造、渔业机械、网具、助渔导航仪器、加工机械的生产以及水产品保鲜、加工、贮运、包装等方面也都较我国占优势。

　　入世后，根据国际食品质量管理的要求，我国必将全面推行HACCP(水产品危害分析与关键控制点)制度与IS0质量认证体系。这既是水产品进出口贸易的需要，也是确保国内消费者食品安全性的需要。但目前我国水产品质量管理中存在着许多不足，如产品质量标准与国际不统一、各自为政、商检与卫检等多部门管理并责任不清、有些地方质量管理无法可依等。

    3 ．水产品的检疫问题

　　随着我国水产养殖业的发展，水产养殖品种与种苗的跨国和跨地区交流量日益增大，但由于长期以来水产养殖生物检疫问题一直未能得到很好解决，造成病原体的广泛传播，流行性和暴发性水产养殖病害时有发生，经济损失很大。其中主要的问题有两个方面：一是现行的国家动植物检疫部门与渔业行政管理部门相分离，因限于专业技术隔离、专业人才不足和检疫手段等而无法对水产养殖生物进行有效检疫。二是对国内跨地区的种质与种苗交流尚未纳入依法检疫的管理范畴。此方面的问题主要是历史因素造成的，如微观管理过细与宏观管理不足的问题；管理模式、管理方式与市场经济要求不适应的问题；计划管理与宏观调控不协调的问题；立法与执法不同步的问题等等。

    5．渔业产业结构调整进展缓慢，社会组织程度较低

　　目前我国的渔业产业结构调整工作尚处于起步阶段，与入世后的客观要求还相差甚远，产业结构不尽合理，以出口创汇为主的产业格局尚未形成，整体渔业经济还比较脆弱，支撑性的基础设施还不够完善。我国的渔业生产者大都为分散经营和个体经营，社会化组织程度、自我保护、防范风险和参与市场。

    6．政府补贴问题

　　根据WTO规则的要求，我国加入WTO后将逐步取消对农产品出口的补贴、也包括对水产品出口的补贴G在实践中，为了扶持我国远洋渔业的起步和发展，在“八五”和“九五”期间，允许将运回国内的远洋自捕水产品和加工品视为国内产品免征关税、进口环节增值税和农业特产税等，并享受车船贷款方面的政策优惠等。但加入WTO后，按WTO国民待遇原则，必须对此进行调整。

    7．渔业立法滞后与执法不严

　　我国渔业的立法工作是于70年代后期开始的。1978年颁布了《水产资源繁殖保护条例》后，先后有21个省(自治区、直辖市)颁布了《水产资源繁殖保护条例实施办法》。1986年在总结经验的基础上，制定颁布了《渔业法》，并一直延用至今。但相对于我国实行市场经济和面临加入WTO的今天而言，这一法律体系中存在着一些亟待解决的问题。

    三、加入WTO后我国渔业瞥理工作中应采取的对策

　　我们必须清醒地看到，在我国加入WTO后，最大的压力和迫切任务主要是法规和管理方面的工作。因为，WTO是处理国与国之间关系的准则，所有的规定和要求都是对政府的约束和规范。因此，面对人世的机遇和挑战，尽早地研究加入WTO后我国渔业的新情况和新问题，做到分析于前，研究于前、防范于前，争取主动，无疑对加入WTO后保护我国渔业的健康发展有很大裨益，应采取对策如下：

    1．加速渔业法律法规体系建设，推进依法治渔进程

　　加入WTO意味着我们要面向世界大市场。而市场经济是法制化比较健全的经济，因此，我们要做好有关法律、法规的制定、修改和完善工作，并在此基础上建立起与经济全球化和新海洋制度相适应的渔业法律体系。具体讲应做好以下几方面工作：(1)建立和完善渔业法律法规体系。在此项工作中应转变一个观念，明确二个主体，完善三个责任。即：①转变渔业立法和执法工作中执法机关权力本位和管理相对人义务本位思想。这种渔业立法与执法中的义务本位主义严重地挫伤了渔民生产的积极性。而在市场经济条件下，渔业生产经营者他们不仅有承担法律规定的义务，同时也应享有法律所规定的权利。⑦明确渔业管理中的二个主体及其权利。在市场经济条件下从事渔业生产经营活动的主体是渔业生产经营领域中的公民、法人和组织，他们是生产经营主体，政府是渔业立法与执法主体，即渔业行政管理主体。也应明确规定其相应的权利和义务，依法进行相应的管理。③完善三个责任是市场主体的行政责任、执法主体的行政责任和对被侵权者的赔偿责任。(2)改革渔业执法体制，推动渔业统一综合执法。目前我国渔业执法的实际情况是渔业部门内部的渔政、渔港和船检三个机构各自为政、相互脱节。改革原有的执法体制，实行统一综合执法势在必行。目前涉渔的执法部门较多，如商检、卫检、动检等，相互间的关系协调、统一执法问题十分重要。

    2．加快渔业产业结构的调整步伐

　　面对加入WTO后国内外水产品市场需求变化和国际渔业贸易一体化、自由化的格局，加快、加大我国渔业产业结构的调整和优化力度与步伐。总的指导思想是：在养护和合理开发利用渔业资源的前提下，以市场为导向，优化资源配置，以提高经济效益和增加农民收为目的，依靠科技进步，加强法制建设，逐步改善渔业基础设施和条件，提高对我国渔业的支撑度，保证可持续发展。提高水产品质量，促进渔业产业素质和结构的不断优化。

　　调整的方向和重点：一是调整海洋生产结构，减少捕捞量。具体为强化禁渔措施(禁渔期、禁渔区，禁渔具)，控制捕捞强度，压缩捕捞作业规模，减少捕捞量；与之相配合的是积极稳妥地发展海水养殖业；发展远洋渔业，为渔民们的转产就业提供机会。二是调整水产养殖结构，保持养殖业的健康发展。所要解决的问题是提高良种覆盖率、提高技术含量，降低生产成本，提高产品质量，提高经济效益，减少水域污染，保持可持续发展。三是调整水产品加工业结构，努力提高水产品的附加值。重点是从提高水产品加工技术和提高水产品质量，增加外向型加工企业入手。四是大力促进与渔业发展相适应的第三产业。五是按照区域比较优势的原则，优化配置渔业资源，大力发展特色渔业和绿色渔业，树立‘批国内外水产品知名品牌，建成一批区域化布局、专业化生产、规模化经营的渔业创汇基地。应采取的主要措施：一是搞好规划，加强对渔业产业结构调整的宏观指导。二是加强水产科技体制改革。三是加快水产原良种和病害防治体系建设。四是建立和健全与世界海洋制度相适应的渔业法律体系。五是加大对渔业科研、教育、执法和群众渔港等基础设施的建设。

    3．规范市场行为，全面加强质量管理
　
　　面对加入WTO后国际水产品贸易的增加和人们对水产品质量要求的越来越高，按国际标准组织生产和管理已成为提高产业和产品竞争力的必要条件。因此，加强水产品质量管理，规范市场行为，提高产品竞争力已成为我们亟待解决的问题。做好此方面工作的重点有：(1)加大宣传力度，在全行业全社会树立质量和标准意识。(2)加强渔业质量标准法规和标准体系建设，使渔业质量监督和标准化工作纳入法制化轨道。(3)建立养殖产品质量监督制度，与有关部门协调和明确好水生生物检疫和渔用药物与饲料添加剂使用的监督管理职能分工。(4)配合国家质量技术监督部门加强对水产品的质量检查。

    4．大力推进渔业产业化进程，提高产业的组织化程度

　　面对即将增强的市场竞争趋势，大力推进我国的渔业产业化进程，建立一些行业性民间联合或协作组织，加强行业自律，有效计划和组织生产，平衡好产加销各环节的经济利益，搞好经济互助，共同防范和抵御市场风险。
　
　　随着市场竞争的日趋激烈，原有的小规模、分散生产经营方式难以形成整体优势和有效规避市场风险。为提高市场竞争力，必须尽快提高产业化规模经营的程度和渔业生产者的社会化组织程度，将小规模生产与大市场结合起来，形成企业为龙头、公司加农户的产业化经营体制。

    5．加快实施“科技兴渔”战略，推进科技创新

　　-是推进渔业科技体制改革，实现科技体制上的创新；二是各级政府部门应大力支持渔业基础理论的研究，形成对渔业生产应用技术和高新技术的强大支撑；三是各级政府部门应加强对渔业高新技术研究的扶持力度，加强渔业技术贮备；四是渔业生产性技术研究应转变方向，实行科研与生产相结合的-体化科研制度，强化技术的转化和技术的市场化；五是建立渔业科研、推广共同体，提高科技成果转化率和转化速度。

    6．积极参与国外渔业资源的开发和国际渔业合作积极参与国际渔业合作，有效组织技术和资本输出，大力发展远洋渔业和境外水产品加工业等；积极参与国外渔业资源和公海渔业资源的开发利用，缓解对国内渔业资源的压力，使国内渔业资源得到合理保护和开发利用。

    7．加强基础设施和支撑体系的建设，为产业发展提供保障渔业支撑体系是市场经济条件下政府保障产业发展的重要手段。目前，我国渔业基础设施严重滞后，苗种体系、病害防治体系和市场体系建设不完善，已成为制约产业发展的瓶颈，应针对这一情况，加强我国渔业基础设施和支撑体系建设，形成强大的支撑体系，提高我国渔业抵抗风险的整体能力。

    8．用差别关税进行保护尽管我国加入WTO后，关税总水平下降了50％左右，但我们可以利用灵活的差别关税来予以保护，对进口及高档水产品采取相对较高的关税，对原料鱼和渔用饲料等可采取低关税或零关税。

    9．加强技术手段研究，为保护我国的权益提供技术支持为避免国外渔业发达国家利用非关税手段对我国实行贸易壁垒，应注意加强有关技术手段的研究，为保护我国的权益提供技术上的支持。

　　水产品的绿箱壁垒主要表现为：对水产品内在品质的检疫、检验和外包装方面。可采取的措施有：一是开发绿色产品；二是认真实施以HACCP为基础的水产品质量管理体系。

    10．完善渔业生产的行政管理制度，实行许可或准入制度

　　具体有：一是完善自然资源捕捞生产许可制度；二是建立养殖生产的许可制度；三是建立和实行养殖污水排放标准管理制度；四是建立和实行跨区域交流的水产苗种和种质检疫管理制度；五是强化渔用饲料、饲料添加剂、渔用药物的质量监督、检查和管理；六是建立和实行水产原良种、体系化生产和管理制度等。