“肯定列表”对浙江舟山市水产品出口有何影响

中国水产门户网报道5月29日，日本实施了一项专门针对进口农产品的食品准入新制度——食品中残留农业化学品肯定列表制度（以下简称“肯定列表”）。列表涉及到肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品，给我国对日出口食品和农产品贸易带来严峻挑战。

　　日本是舟山水产品出口主要贸易国家之一。该国“肯定列表”制度的实施，引起我市水产企业的广泛关注。

世界上最苛刻的食品安全标准

　　日本“肯定列表”堪称目前世界上最苛刻、最全面的食品安全标准。该列表对所有农业化学品在食品和农产品中的残留量都作了规定，设限范围之广、标准之严前所未有。

　　舟山出入境检验检疫局食品检验监督处副处长虞静军介绍，日本“肯定列表”设立的农业化学品残留限量新标准，主要分“暂定标准”和“一律标准”两种。其中“暂定标准”共涉及农药、兽药和饲料添加剂734种，涵盖了264种（类）食品，暂定限量标准51392条；“一律标准”则对“暂定标准”未涵盖的其他所有农业化学品或农产品制定了一个统一限量标准，即0.01ppm（每100吨农产品中，化学品残留量不得超过1克）。此外，“肯定列表”还规定15种农业化学品不得在任何食品中检出；8种农业化学品在部分食品中不得检出。

　　有关专家认为，相比日本原实施的食品准入制度，“肯定列表”对食品、农产品中残留农业化学品限量标准大幅度提高，将对我国的蔬菜、海水产品、禽肉、畜肉等优势农产品对日出口产生重大影响。从海水产品来看，列表规定了敌百虫等44种农药的残留限量，其中6种药物的限量规定为“不得检出”；对我国大宗出口水产品——鳗鱼，列表设立了68种农兽药限量，其中59种药品为中国没限量，另外2种药品限量比中国原有限量更严。而对其他鱼类，也列出了69种农药和兽药限量，其中57种药品为中国没有限量，另有4种药品的限量比中国原有限量更严。这些限制，将使我国海水产品进入日本市场的门槛大大提高。

　　此外，“肯定列表”还给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策。对输日食品、农产品，中国检验检疫机构都出具卫生证书，但货物抵日后，日方还要抽查检验，有的甚至是批批检验，检验周期加长，导致通关速度减慢；残留控制和残留检测所发生的费用，将使中国输日产品成本大幅增加，进而降低中国产品的竞争力，部分企业可能因不堪重负而退出日本市场。

舟山受制最大的是虾类产品出口

　　据了解，去年我市对日出口水产品约5.57万吨，约占我市整个水产品出口贸易市场的27%，出口金额达2.44亿美元，约占水产品出口总额的40%。日本是我市水产品出口的最大市场。

　　从我市输日水产品构成看，主要出口产品有鱿鱼制品、鳗鱼制品及虾类、活鱼、梭子蟹等。其中，出口量最大的为鱿鱼等头足类产品，去年出口约21889吨；其次为鲜活鱼类（鳗鱼除外），达到20020吨；第三为虾类，为7013吨。

　　“与一些种植、养殖农产品出口大市相比，日本实施‘肯定列表’对我市的影响相对较小。”虞静军分析说，因为我市输日水产品大多数为海捕产品，如果在生产、加工等流程中控制严格，就不存在农药、兽药和饲料添加剂残留问题，应该不会在对日出口中受阻。“我们重点关注的是养殖水产品出口。在我市输日养殖水产品中，养殖鱼类出口不多，主要为虾类。因此，要说‘肯定列表’对我市的影响，虾类出口受制最大。”

　　舟山出入境检验检疫局的统计显示，去年我市输日的7013吨虾类产品中，由养殖虾加工的产品数量并不多，只有200多吨，主要原料为南美白对虾。

　　虞静军说，近年来，我市积极推广标准化及生态养殖新模式，养殖渔民在养虾过程中使用渔药和饲料添加剂情况有所好转，但对照日本“肯定列表”中的有关标准，仍存在不少差距。而日本“肯定列表”制度带有“连坐”性——规定一个企业、一个品种出问题，就要对同类企业、同类产品实行批量检验。所以，一旦养殖虾出问题，我市海捕虾产品出口也会受连累。

　　此外，虽然我市输日水产品大多为海捕产品，出口面临的风险相对较小，但也必须看到海捕产品在收购、运输、加工等环节存在二次污染的风险，而目前我市的水产品质量控制体系仍存在欠缺之处，要在短时间内接近对方的质量体系标准，有相当难度。

多管齐下保障出口产品质量安全

　　为应对日本“肯定列表”的实施，早在去年底，舟山出入境检验检疫局就组织人员深入到水产品出口注册企业，对企业生产过程中的质量控制、标准实施情况及企业的检测设备、检测人才进行摸底；并对6个南美白对虾重点养殖场进行调查备案，加强养殖产品中高风险药残项目的监控。该局还根据舟山水产品对日出口特点，开展输日甲壳类（虾仁）重点检测项目和检测方法的课题研究，取得初步成果。

　　据了解，下步，我市将组织水产品出口企业参加商务部、质检总局举办的“肯定列表”培训，帮助企业全面了解新标准。同时，加强与国内外进出口企业的信息交流，深入了解日本允许使用的农药及残留量等相关信息。进一步加大检测方面的技术、设备和研究力量投入，提高出口水产品检测水平和检验精度。积极推进水产行业协会建设，进一步完善企业自控自律体系。并通过实施贸易方式多元化战略，降低舟山农产品、水产品的出口风险。


                                 南方渔网编辑：裴冰