养殖证制度为何推而不广

中国水产门户网报道本网2003/12/5讯 从１９８６年起实施的《渔业法》就确立了水产养殖证制度，目前我省１２２个县区中开展核发养殖证工作的有１０４个，占８５．２％。至２００３年１０月底，我省共核发养殖证３９２４２本，面积１８１．９万亩，占应发证面积的２８．９％。其中国有水域滩涂发证４６８７本，面积９５．４万亩，占应发证面积的４９．８％；集体水域发证３４４３５本，面积８６．６万亩，仅占应发证面积的１９．７％。十多年过去了，养殖证的推行，还未到应发证面积的一半，这多少让人有些纳闷。但在全国而言，广东还是推行最好的。

　　养殖证，是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证，持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，当水域滩涂因国家建设及其它项目征用，或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿，渔业污染事故调查机构应以养殖证为受理案件的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据。本该是一项能给养殖户带来实实在在好处的制度，但在实际的推行中却十分缓慢。

　　究其原因，不外两个：一是地方领导认识不足。从媒体有关工业与城市污染而造成养殖水体破坏，给养殖户造成损失的事例来看，这类事件并不少见，本来如果有了养殖证，就有了维权的法理，但在实际的处理中，由于地方权力的干扰，此类事情大多以养殖户权益受损告终。在工业化发展、城市化进程与农业环境保护出现冲突时，我们一些政府官员大多选择牺牲农民的利益，他们的观点是，“随着ＧＤＰ的增长，这些问题都会自然而然得到解决”。二是养殖户“无用论”观点影响。一方面养殖户维护自身合法权益意识薄弱，另一方面相关配套政策不完善。在采访中，一些养殖户都认为有和没有这个证都是一个样。很多人都认为中国的农民对法律冷漠，但合格产品与不合格产品在市场上并排销售，养殖证并没有体现出应有的作用，养殖户更喜欢多一事不如少一事。

　　我们姑且相信，“随着ＧＤＰ的增长，这些问题都会自然而然得到解决”的论调，也可以“哀其不幸，怒其不争”责备养殖户维护自身合法权益意识薄弱。但我们的各级政府能否多想一想，作为社会经济发展中的弱势群体，养殖户的权益更应受到保护。在推行养殖证制度的过程中，我们的各级政府还须主动。

编辑：陈宇