“海权”与“海洋权益”辨识

中国水产门户网报道20世纪90年代以来，“海权”和“海洋权益”问题日益成为人们广泛关注的热门话题。但是，在海洋意识依旧薄弱的中国，多数国人对“海权”和“海洋权益”内涵并无准确的认识。在近年来的新闻报道甚至学术研究中，大有对两者不加区别以致造成使用混乱，这在理论和实践上都是有害的。在理论上，突出表现为将对海洋权益的正当维护约化为“海权”，不免给世人以“中国海权扩张”的印象。事实上，“中国海权威胁论”已经成为“中国威胁论”的重要论调之一。在实践上把“海洋权益”约化为“海权”，也无助于确立依据法理维护国家海洋权益的正当性和合法性。

“海权”：权力政治的概念

    据西方学者考察，“海权”一词最早为修昔底德首创，然而，真正将“海权”理论系统化的当推美国思想家马汉。在马汉看来，“海权包括凭借海洋或通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西，是国家兴衰的决定性因素”。但马汉一直没有对“海权”一词进行准确定义，在其“海权论”的系列论著中，他一直将“海权”界定在“国家对海洋的利用和控制”这个意义上。马汉所称的海权包括了战时的海洋上的军事实力以及和平时期的贸易与航运。在海权的影响因素方面，“海权依赖于一个国家的资源（既包括商业的，也包括军事的），依赖于国家特别的地理位置，依赖于其海岸、港口的特征，适合的国民性格，在世界各地军事港口的占领，所属殖民地及其资源的广度和深度”。

    20世纪70年代，前苏联海军将领戈尔什科夫提出了“国家海权”概念。与马汉“控制和利用海洋”的“海权”概念相比，戈尔什科夫的“国家海权”概念的内涵要更为丰富。在他看来，“国家海权定义的范围，主要包括为国家研究开发海洋和利用海洋财富的可能性，商运和捕鱼船队满足国家需要的能力，以及适应国家利益的海军存在”。

    因此，“海权”概念最基本的内涵是国家在经济、军事等方面控制和利用海洋的力量，是一个典型的权力政治的范畴。随着时代的发展，尤其是科技的发展和海洋经济与资源战略价值的提高，其外延得到了非常大的拓展。国家海洋局海洋发展战略研究所杨金森先生认为，现代海上力量归结为一个“体系”，或许可以称为“国家海上力量体系”，它由以下8个领域组成：国家的海洋战略，海洋地理环境和资源，海洋自然力，海洋调查研究能力，海洋水文气象保障能力，海洋开发能力，海洋防卫能力和海洋管理能力。因此，现代意义的海权概念简单说来就是国家的海洋综合国力，是衡量国家海洋实力和能力的重要指标。

“海洋权益”：权利政治的概念

    相对于“海权”的权力政治属性而言，“海洋权益”主要是一个涉及政治和法律的权利政治的综合概念。所谓国家海洋权益，主要就是海洋权利及有关海洋利益的总称。首先，海洋权益属于国家的主权及其派生权利的范畴，它是国家领土向海洋延伸形成的权利。或者说，国家在海洋上获得的属于主权性质的权利以及由此延伸或衍生的部分权利。根据《联合国海洋法公约》，海洋权利体现为沿海国家的权利以及所有国家都享有的权利。其次，海洋权益是国家在海洋上所获得的利益，是受法律保护的。一般地说，海洋权益在利益层面上主要体现为海洋政治权益、海洋经济权益、海洋科技权益、海洋安全权益等，并与国家的生存发展休戚相关。

    海洋政治权益主要指海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等，这是海洋政治权益的核心。《联合国海洋法公约》的生效尽管是人类历史上第一次用和平的方式对海洋进行了重新分割，但也使诸多潜伏的矛盾日趋激化。由于《联合国海洋法公约》使沿海国实行了新的海域管辖制度，将沿海国的管辖海域成倍地扩大，因此，围绕海域划分、海岛主权争夺的纠纷层出不穷。加上很多海域涉及多个国家，其争端的解决比陆域要更为复杂、更为棘手。在海域划界争议方面，国家间海域划界的主要矛盾多集中在专属经济区和大陆架的划界上，争议的焦点集中在权利主张重叠海区的划分上。全世界海岸相邻或相向的国家间有380多处海洋边界需要划定，目前只解决了约1/3。据不完全统计，全世界有主权争议的岛礁近1000个。

    海洋经济权益主要包括依法开发领海、专属经济区、大陆架以及公海和国际海底区域的资源，发展国家的海洋经济产业等。当前，世界各国的渔业纠纷骤然增加，形成全球各地此起彼伏的“渔事战火”，反映了对海洋经济权益的争夺。

    海上安全利益主要是海洋作为国防屏障，直接影响国家安全。当前，世界各国围绕海洋权益的争夺日趋激烈，并在过去以争夺军事目标、战略要地和海峡通道为主的基础上增加了争夺经济利益、海洋资源等内容。近年来，海洋军事力量和军事活动的发展呈现出以海制陆的军事走向。随着科技的进步、经济的发展和世界各国围绕海洋权益斗争的展开，海洋对于国家安全战略的影响越来越大。围绕国际海洋资源的重新分配和海洋权益的划分而展开的国际海洋斗争将会越来越突出，海上的军事较量也会更加激烈。

    海洋科学利益主要是海洋作为科学实验基地的研究价值。目前，海洋高科技在海洋油气和其他矿产开采、海水养殖、海水淡化、海洋交通运输、海水综合利用、海洋能利用、海洋空间利用和海洋工程等领域迅速发展，已成为不断发展和扩大的海洋产业群和海洋经济支柱的推动力量。21世纪，基础海洋科学、应用海洋科学、海洋高新技术将不断取得重大进步，并正在形成包括研究生命起源、地球起源、全球气候变化规律等在内的“海洋大科学”，海洋科学的研究领域将进一步拓展。人类将在深海基因、深海矿物开发、深海空间利用等方面取得进展和突破。此外，还有海洋文化利益，如海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。

“海权”“海洋权益”及其相关概念的关系

    从海权和海洋权益的区别方面来看，“海权”概念主要在作为中性概念的“国家海上力量”这一层次上使用，当然也在国家海洋战略的层面广泛使用，如“海权战略”；而海洋权益则主要在权利政治的法理层面及其延伸和派生出的国家利益层面来使用。进一步说，应该在对“海上权力（力量）”、“海洋权利”、“海洋利益”、“海洋霸权”等概念进行区分的基础上加以使用。“海洋权利”是“国家主权”概念内涵的自然延伸，即国际法赋予主权国家享有的海上权利；“海洋利益”即因享有海洋权利而获得的好处，“海洋权利”和“海洋利益”的结合即“海洋权益”。“海上力量”是一个中性概念，即一个国家在海洋上的综合力量；“海洋霸权”则是在国际关系中运用“海上权力”操纵和控制别国的行为。

    从海权和海洋权益的联系方面来看，海权是维护国家海洋权益的力量基础，是维护和实现国家海洋权益的手段。维护和实现海洋权益是海权建设的目标，世界海洋秩序的演变历程体现的是从海洋霸权政治向海洋权利政治发展的历史趋势，这是一个从西方国家争夺和扩张海洋霸权，侵蚀殖民地、半殖民地以及发展中国家海洋权利，到发展中国家奋起抗争，重建国际海洋秩序的过程。

    当今世界，尽管《联合国海洋法公约》的生效为世界海洋权益的分配提供了一定的制度安排，但是，各国竞相争夺自身海洋权益的斗争则因沿海国家海洋权利要求的扩大，尤其是权利要求的重叠所导致的矛盾而日益激烈。各沿海国家都着力扩展海洋管辖范围，加大专属经济区、大陆架及其资源的调查力度，其核心和焦点归根结底就是为了维护和实现国家的海洋权益。在此背景下，我国和周边一些国家也产生了海洋权益争端。这些问题的存在固然体现了中国海权力量建设的必要性，甚至也可以说某些海洋权益争端（如中日）背后不同程度地反映了海权的争夺和较量，其合理解决也需要国家的海权力量建设作为后盾。但是，决不能将海洋权益争端与海权争端相混淆，因为海权争端更多反映的是军事与安全斗争的权力政治的性质，甚至更多反映了国家间关系的对抗与冲突。而就当代国际社会而言，通过谈判磋商的政治和法律手段解决国家间海洋权益争端已经成为主导手段。对于将和平发展作为中国对外战略选择的中国而言，对于选择何种话语表达不同问题的性质，决不是可有可无的文字游戏。


　　　　　　　　　　　　　　　　　南方渔网编辑：裴冰