我国小龙虾出口受阻现象浅析

中国水产门户网报道作为为数稀少的自然资源性虾类产品—淡水小龙虾是我国重要的出口水产品之一也是倍受关注的高风险出口商品。10多年来，在各方面的共同协作和努力下，我国出口谈水小龙虾取得了长足的发展，在欧美等主要国际市场上占有重要的份额，但是．我们也应当清醒地看到．目前乃至今后一段时期，出口淡水小龙虾行业存在着若干内“忧”外“患"的困难和问题。
　　
　　淡水小龙虾原产于欧洲和美洲20世纪初作为牛蛙饵料传入日本，二战期间由日本传入我国长江流域地区。淡水小龙虾的食用和经济价值也是逐步被人们发现和认识的，18世纪欧洲人和美洲人在湿地捕捉小龙虾供娱乐之用。随着工业革命开始，瑞典和法国人很快从新发现的富饶的淡水龙虾资源中获得利益，制作淡水小龙虾风味食品推向市场，井且形成特有的诸如瑞典每年8月初“龙虾节"的饮食文化。1988年．江苏省大丰县冷冻加工厂在原盐城商检局的帮助下，捕捉淡水小龙虾研制加工熟产品试销欧美市场，当年出口21吨，从此，拉开了我国出口淡水小龙虾行业兴起的序幕。随着淡水龙虾产品在欧美市场受到欢迎，国内的淡水小龙虾原料捕捉、经销商、加工商、外贸经营商如雨后春笋，很快形成捕捉、收购、加工、对外销售和生物化工一条龙的出口淡水龙虾经济行业，并从江苏逐步蔓延至以长江流域为主的川多个省（市）和地区但近几年来，频繁发生的贸易摩擦严重影响出口淡水小龙虾行业。
　　
　　1．关税壁垒仍在发挥巨大威力
　　
　　我国出口淡水小龙虾行业的半壁江山依靠美国市场。近十年来,美国对中国淡水小龙虾产品的反倾销事件年年发生而且愈演愈烈。淡水小龙虾加工属于劳动密集型行业，虾仁加工靠手工操作，我国的劳动力成本大约相当于美国国内同行业的I/8-I/10，低成本的产品低价对美出口销售．激起美国国内生产商提出反倾销议案，美国为了保护国内利益，对我国出口淡水小龙虾产品征收高额反倾销关税，特别是去年淡水小龙虾反倾销案复审应诉失败．基本上就封杀了我国淡水小龙虾对笑出口的市场。
　　
　　2．更为隐蔽和坚固的非关税贸易壁垒的威力越来越大。
　　
　　对包括出口淡水小龙虾产品在内的动物源性食品，利害攸关的非关税贸易壁垒的重要表现形式有进口禁令、技术性贸易壁垒,SPS协议、反恐壁垒等。最近几年在出口淡水小龙虾方面主要体现在：
　　　　
　　一是欧美等进口国对输出国企业加工卫生条件和安全卫生管理能力要求越来越严，从硬件到软件都作了详细的规定。井且施行以HACCP管理模式为核心内容的卫生注册备案制度。如欧盟的91/492/EEC,91/493/EEC,94/356EEC等指令，美国FDA的水产品HACCP法规，淡水小龙虾加工企业必须达到进口国这些技米法规要求后．才能注册备案井向其市场出口产品。 
　　
　　二是近几年来国外官方来华检查日始频繁．检查内容日趋深入和广泛，检查的重点已从评估水产品加工厂（库）的生产卫生条件、设备设施、质量体系延伸到政府残留监控体系和企业对残留自控的有效性上。如江苏省盐城市的出口谈水小龙虾企业，去年5月和6月先后接待了美国FDA和韩国海洋渔业部官员的检查。
　　
　　三是对产品安全卫生质量的要求越来越高，检测项目越来越多，残留指标限量非常苛刻。欧盟提出的氯霉素、硝基呋喃及其代谢物，美国FDA公布的禁止在进口动物源性食品中禁用的１１种药物等已成为近年来出口产品质量问题的热点话题。
　　
　　这些非关税贸易壁垒犹如一把“杀手锏“，在双边贸易中假借保护人类、动物健康和环保之名直接限制进口．出口淡水小龙虾行业饱受其苦新形势下存在的困难和问题实际上意味着出口淡水小龙虾行业已面临着生死存亡的抉择。为从根本上推进出口淡水小龙虾行业持续、健康和稳定地发展还需系统研究、统筹考虑。
　　
　　1.培植有实质意义的利益共同体，建立以企业和商会为主体的出口淡水小龙虾行业预警机制，这是WTO自由贸易目标及其规则的客观要求在今后复杂的国际市场形势和国内从水体到餐桌的小龙虾安全卫生控制链中，靠单个企业来应对显然是不可能的。行业内部必须从松散到紧密，靠诚信、质量、效益、市场维护来增强和稳定出口小龙虾产品的生命力该预警机制应该力求信息渠道广泛资料传递迅速调查研究充分立案反应及时把工作重点由事后处理转向事先预防，把可能出现的问题解决在萌芽状态．形成一套纵向指挥管理、横向密切配合的组织机构在企业、商会和政府部门之间建立起有效的沟通渠道遇有问题快速反应，快速行动，切实维护淡水小龙虾行业的整体利益。
　　
　　2．统筹出口淡水小龙虾产业链上的各管理环节的关系。对淡水小龙虾产品的管理涉及方方面面，要确保产品不出问题．就需要统筹处理好以下六个方面的关系。一是统筹小龙虾安全卫生体系与企业诚信体系；二是统筹HACCP体系认证、卫生注册与日常监督管理；三是统筹出口管理体系与内销管理体系；四是统筹源头治理与过程监控和项目检测；五是统筹政府职能部门监管模式改革与工作质量检查；六是统一农、兽药残等安全卫生项目的检测尺度。各国对进口小龙虾的检验项目和具体限量不尽相同为了规范管理．统一尺度．建议将残留限量统一到进口国的要求上来，并不断更新修改。
　　
　　3切实建立和完善农药、兽药残留监控体系和水产养殖捕捞环境监控体系，不断加大对药物残留监控的力度．从源头上逐步根治农、兽（渔）药的残留问题。农业及渔业部门要规范和加强对渔药及饲料的生产、流通和养殖中的使用管理．实行备案登记．加大查处力度．让无标签、无药物和添加剂成分、无备案登记的“三无”药品退出市场。同时要联合当地卫生医药部门加强对处方药的管理，坚决取缔无证无牌的兽药店及清理无备案登记饲料的生产、销售，定期对饲料进行检测。
　　
　　4进一步改进检验检疫监管模式，有效地监控和提高出口淡水小龙虾产品安全卫生质量。
　　
　　(1)在目前新形势下．针对出口淡水小龙虾这个高风险商品，在进一步强化执法力度的同时．探讨有效的检验检疫监管途径和方法已很必要，也很紧迫。在风险分析的基础上对生产企业实施分类监管．重点是对安全卫生项目的检测方式和样品数采取正常、加严和放宽的动态检验检疫监管模式．建立和有效实施出口产品质量好坏与企业生产成本、经营效益和自身命运直接挂钩的检验检疫监管机制．通过政策杠杆有效引导企业自觉地树立诚信和自律的先进经营管理理念，积极主动地从根本上抓好进出境水产品的安全卫生质量。
　　
　　(2)检验检疫机构应根据2００4年国务院第59次常务会议议精神，对出口水产品源头管理应着重放在企业监督管理工作上。目前的重点是：首先要提高对外卫生注册企业的门槛把好对外注册的质量关．不能为了照顾个别地方的发展。让规模小、条件差、素质低的企业跨入行列，影响整个对外注册和贸易的大局。其次要加强对在册企业加工过程的安全卫生监管工作对来自厂（场）外出口水产品原料、辅（配）料的安全卫生监控，应参照出口食品企业申报卫生注册登记前必须取得《卫生许可证》的做法．企业收购的出口小龙虾原料必须来自经渔业部门登记或备案的养殖场或原料产区。第三，要通过组织，样水平测试等多种手段．帮助和督促企业改善检测设施条件，增强实验室检测水平提高企业安全卫生的自我控制能力。
　　
　　(3〕研究出台对问题企业的处理机制，进一步加大对违规企业处罚力度。企业是产品安全卫生质量的主体和第一责任人．按照“谁出事．谁承担”的原则出台政策，重点治乱，对使用违禁药物、违反“三专”和出现安全卫生质量等问题的企业要严肃查处，查实一个，处罚一个，决不姑息，要真正促使企业树立不抓好产品质量就没有出路的理念。
　　
　　5．必须认清形势．更新观念，打造品牌．构筑现代营销的网络体系。
　　
　　(1)企业要自觉树立诚信、自律的观念．强化质量意识、群体意识、利益共同意识，规范化组织生产和经营，培植良好的贸易合作伙伴和市场份额，在生产经营的全过程中，始终要遵循安全卫生是企业生命线的质最理念切不可为丁眼前利益和蝇头小利，饥不择食，切不可以赌徒的心态做出损害大局和行业整体利益的事情。
　　
　　(2)要高度重视技术性贸易壁垒，注重信息收集及时了解行情，切实提高自身HACCP体系的运行质量和水平。当前工作的重点是在做好厂门内安全卫生监控工作的同时．关健要抓好厂门外两头的监控工作。
　　
　　(3)要优化产品结构，打造国际知名品牌，培植“一站式”国际营销网络。目前出口淡水小龙虾产品比较单一附加值也比较低生产的品牌也主要是经营公司和客户的，产品比较效益不大，部分利润流到原料经营商和国外进口商手里。因此．对有条件的规模企业而言，在稳定固有市场和客户的基础上逐步培植跨国批发零售的渠道，及时掌握进口国市场需求．调整产品工艺技术，提高产品档次．拓展市场空间，扩大出口产品的比较效益只有这样，我国出口淡水小龙虾行业才能更好地生存和更快地发展。


                                    南方渔网编辑：裴冰