宁波：推进海洋经济新跨越

主持人：李磊明

嘉宾：
杨明祥(市政府发展研究中心副主任、副研究员)

朱林华(市海洋与渔业局副局长)

詹荣胜(市发展与改革委员会总经济师)

农贵新(市政府发展研究中心处长、副研究员)

　　主持人：十七大报告作出了深化沿海开放、发展海洋产业的战略部署，这是顺应世界经济发展潮流的重大决策。宁波是一个海洋大市，拥有丰富的海洋资源，具有优越的港口条件，发展海洋经济优势明显。近几年来，我市在发展海洋经济方面已经具备了一定的基础，今后如何在新的起点上，科学统筹，把握重点，推动海洋经济实现新的跨越？本期“对话”就此话题，展开深入探讨。

　　宁波科学发展的必然选择

　　主持人：有专家指出，21世纪是海洋世纪，海洋产业将是未来几十年国际竞争的主要领域。近几年来，我国沿海各省市包括我市紧紧抓住发展海洋经济的历史机遇，把海洋经济确定为新的经济增长点，海洋经济得到了持续健康的发展。那么，究竟什么是海洋经济，如何认识发展海洋经济的重要性？

　　杨明祥：海洋经济是以海洋空间为活动场所或以海洋资源为利用对象的各种经济活动的总称。海洋第一产业主要指海洋渔业，即海洋捕捞业和海洋养殖业；第二产业包括海洋油气工业、海盐业、滨海砂矿业等；第三产业包括海洋交通运输业和滨海旅游娱乐业等。目前我国海洋经济统计有18个产业，包括海洋渔业、海洋油气开采及加工业、海洋生物医药业、海洋金融保险业等。

　　近年来，海洋经济世界范围内已形成了五大支柱产业，即海洋油气业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业和临港产业，并成长为一个跨地区、跨行业、跨部门，需要多产业、多学科、多领域通力打造的立体产业集群。而自20世纪80年代以来，我国海洋经济以年均20%左右的速度快速发展，海洋经济已成为我国新的经济增长点，成为国民经济可持续发展的重要支柱之一。

　　宁波有丰富的海洋资源，发展海洋经济是宁波进一步增强实力和活力的重要途径。宁波拥有国际一流的深水良港、世界最长的跨海大桥和近一万平方公里的辽阔海域，大港、大桥、大海是宁波人民引以为豪的三大优势。目前宁波已基本形成以石化、能源、钢铁、修造船、造纸、汽车6大行业为主导的临港工业体系。从某种意义上说，发展海洋经济，就是调整经济结构，就是促进增长方式转变，就是拓展发展空间。

　　创业创新是宁波富民之举和强市之路，发展海洋经济是落实创业创新的重要举措。省第十二次党代会报告强调要“坚定不移地走创业富民、创新强省之路”，并明确提出“必须把发展海洋经济放在更加突出的位置”。现代意义上的海洋经济已完全突破了传统海洋渔业的范畴，突破了传统陆域经济的发展模式，成为一种综合性的经济体系，是一种陆海一体化经济，是一种全新的经济发展模式，是创新型经济。显然，发展海洋经济就是拓展创业创新领域，健全创业创新机制，强化创业创新合力。

　　当前，宁波经济社会发展正处在一个新的起点上，加快海洋经济发展，这是宁波全面贯彻落实科学发展观的必然选择与战略举措。海洋经济是可持续发展的经济，发展海洋经济，可以为我们提供新的土地、水、电、油、气等资源和能源，有效缓解发展中面临的资源和环境压力，提高资源和环境承载力。从这个角度而言，抓海洋经济，就是抓资源要素保障，就是抓增长方式转变，这也是我市扎实推进港桥海联动，实现陆海之间的资源互补、产业互动、布局互联，培育新的经济增长点的必然要求。

　　当前海洋经济发展的趋势与特征

　　主持人：我市大力发展海洋经济，一个重要的前提是必须认清海洋经济的新趋势、科学把握新特征，这样才能趋利避害，抢抓机遇，走出海洋经济的创新发展之路。

　　朱林华：确实如此。进入21世纪以来，世界各国继续纷纷向海洋拓展，世界海洋经济持续快速发展，成为世界经济发展的新增长点。目前世界海洋经济呈现出以下几个发展趋势：一是海洋意识普遍增强。 《联合国海洋法公约》的生效，使世界经济政治格局发生了重大变化，国际组织和世界各国对海洋越来越重视。发达国家把海洋开发作为国家战略加以实施，形成了许多新的海洋观，如海洋经济观、海洋政治观、海洋科技观、海洋地理观以及新的海洋国土观、海洋军事空间观等；二是海洋开发方式向高层次发展。开发方式正由传统的单项开发向现代的综合开发转变，开发海域从领海、毗连区向专属经济区、公海推进，开发位置从浅海滩涂向深海推进；三是海洋环境保护成为世界各国的自觉行动；四是海洋管理制度形成完善体系。以《联合国海洋法公约》为代表的国际海洋管理制度已经建立，世界各沿海国都将在此基础上进一步建立和完善国家的海洋管理制度。

　　从目前我国当前海洋开发和海洋经济的发展来看，海洋经济发展主要呈现出以下几个特征：一是产业发展临港化。大港口和临港大工业的开发，使其成为当前我国经济发展新的增长点、沿海地区重要的经济支柱，同时带动临海区域城镇发展和城镇化水平的提高，实现工业现代化和城市现代化的同步发展；二是产业结构合理化。作为我国新兴产业的造船业、临港大工业、海洋油气和滨海旅游业发展迅速，后来居上，很快超过了传统的海洋产业，成为现代海洋经济的主体。海洋第一、第二、第三产业均衡发展，呈现出多产业多行业并存的局面；三是产业发展高新化。国家加大了对海洋生物制药、海水淡化和海水综合利用、海洋能源开发技术、海洋深海技术、海洋环保技术的扶持鼓励力度；四是整体发展可持续化。福建、山东等地陆续开展了区域性海洋环评论证工作，加强了区域性入海污染源整治、海洋开发活动监管和海洋环境的日常监测。

　　从宁波的情况看，近年来海洋经济发展取得重大成效。据统计，2007年全市海洋经济预计总产出达1935亿元，比上年递增10%，海洋经济增加值420亿元，比上年递增10%。海洋经济发展已具备了一定的基础。

　　宁波发展海洋经济的政策举措

　　主持人：适应海洋经济发展的新特点新趋势，当前提升我市海洋经济发展优势，促进海洋经济又好又快发展，应采取那些政策举措？

　　詹荣胜：发展海洋经济，建设海洋强市，事关长远发展，造福全市人民，惠及子孙后代。加快发展宁波海洋经济，需要进一步转变发展观念，创新发展思路，完善机制体制，采取切实有效的政策措施，促进海洋经济又好又快发展。

　　一是加强组织领导，促成合力。强化市海洋经济领导小组的功能，加强对海洋经济发展的组织、管理、协调和服务工作。针对目前海洋经济管理体制不顺、协调力度不够的问题，建立适应海洋经济发展要求的行政协调机制；市级有关部门要加强对发展海洋经济工作的具体指导，各级党委、政府要把发展海洋经济纳入重要议事日程。

　　二是强化规划引导，综合开发。随着海洋开发的深入推进，产业之间、区域之间、港桥海之间、发展与环境之间的互动性越来越强，迫切需要有一个科学的规划来指导。所以，要根据宁波市海洋经济发展规划纲要，按照规划组织实施海洋开发和保护活动，充分发挥规划在合理空间布局、集约利用资源、引导重要区块形成等的作用。同时，根据规划要求，坚持“宜港则港、宜渔则渔、宜游则游、宜围则围、宜工则工”的原则，走综合开发之路，合理有序地开发海洋资源。

　　三是完善政策法规，依法治海。根据宁波实际情况，适时制定和完善《宁波市生态环境保护条例》、 《宁波市海洋环境保护条例》 《宁波市海洋区划管理规定》等地方性法规，建立健全具有地方特色的海洋法律法规体系，为宁波海洋经济发展提供强有力的法律保障。要严格执行国家和省有关海洋法律法规，全面实施《宁波市海洋功能区划》，依法审批各类海洋开发活动，深入实施海域使用权证和海域有偿使用制度。

　　四是加快科技进步，创新兴海。把推动海洋科技自主创新能力放在突出的位置，加快人才引进与培养步伐，重点引进海洋生物技术、资源综合利用、海洋安全和保护、国际贸易等领域的紧缺人才，突破海洋经济的人才“瓶颈”，组织实施一批关键技术、共性技术等自主创新项目科技攻关，形成一批具有自主知识产权的科技成果。

　　五是健全体制机制，活力兴海。建立健全多元化的投融资机制，鼓励和支持更多的社会资金投向海洋基础设施建设和海洋产业发展，鼓励和支持国内外各类投资者依法平等参与海洋经济开发，鼓励和引导海洋经济企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。同时，进一步加大政府财政投资，重点投向海洋经济基础性项目和公益性项目，并以此带动社会投资，发挥“四两拔千斤”的作用。

　　六是推进大统筹，优化环境。要推进陆域经济与海洋经济大统筹，坚持陆海经济联动发展，按照“联通大海、直通上海、贯通海岛”的思路，加快建设海洋基础设施，高起点谋划建设“大桥经济圈”，积极推进海岛与大陆之间的联结。要树立全市“一盘棋”观念，统筹陆海基础设施建设，实现海洋基础设施与陆地基础设施接轨。

　　近期发展海洋经济的突破口

　　主持人：在新的起点上推动宁波海洋经济实现大跨越，近期应选择那些产业作为发展海洋经济的突破口？

　　农贵新：从宁波发展的实际看，近期我市发展海洋经济的突破口应选择如下产业：

　　一是加快发展海洋运输业，实现大海运。改革开放以来，我国对外贸易快速增长，进出口贸易总额位居世界前列，而我国外贸运输量的90%以上是依靠海运来完成的，海运市场需求和发展前景诱人。因此，我市要充分利用港口资源优势，既要进一步确立海运业在现代物流业中的主干业务地位，同时也应完成海运业向现代物流产业的转变，从而实现物流、商流、信息流的一体化，使物流成为海运产业新的经济增长点。这就要求重视海运业的发展，对我市现有海运业运力进行整合，加大政策倾斜力度，积极发展国际集装箱运输，巩固和发展大宗散货运输，以“三区一岛”为主体，依托能源、原材料基地和北仑港国际集装箱中转基地，促进区域商流中心、物流中心及信息中心的形成，逐步形成区域性的大宗物资集散基地和区域性的现代物流中心；同时，要建设大港口，发展大物流，大力开辟国际远洋航线，创新铁海联运、江海联运模式，积极实施“区港联动”，努力建设国家重要的区域性资源配置中心，进一步延伸港口物流链。

　　二是加快发展修造船业，打造大基地。海运的发展，势必带来对船舶修造业的巨大需求。修造船业是一个资本、技术、劳动力三密集且产业联动性很强的行业，能够带动陆域经济的快速发展。日韩两国的经济发展充分证明了这一点。日本造船总吨位占全球的38%，韩国在1997年造船业超过日本，占全球造船总吨位的40%，造船业的发展为两国的经济腾飞做出了巨大贡献。目前，东北亚地区修造船业正在重新组合之中，上海国际航运中心的建设，又客观上需要布局相应的船舶修造基地，这给宁波修造船业提供了极大的机遇。宁波要抓住这个有利时机，利用优越的自然条件和区位优势，强化规划和政策引导，推进产业集成，着力建设大型修造船基地。通过体制机制创新，将宁波、舟山的岸线资源与上海的修造船技术充分结合、优势互补，共同打造全国乃至全球的重要船舶工业基地。

　　三是加快发展滨海旅游业，打造金海岸。海滨度假旅游作为一种积极的休闲方式翩跹起舞在休闲经济的舞台上，在欧美发达国家，滨海度假旅游无穷的魅力吸引着数以千万计的游客。近年来，我国一些沿海发达地区的人均国民收入已经越过国际经验的休闲度假临界点(3000美元)，滨海度假旅游热逐渐显现，可以预见，在不远的未来，滨海度假旅游必将大放光彩。宁波的“港、渔、涂、岛、景”等旅游资源丰富，通过积极整合资源，立足于高层次、高品位开发，以海洋观光旅游产品为基础，以海洋度假休闲产品为主导，以海洋专项特种旅游产品为补充，推动滨海旅游业快速发展，加快促成杭州湾大桥旅游区、北仑港风情游览区、象山港旅游度假区、象山东海滨海旅游带等。

南方渔网编辑:欧阳洋