农业部渔业局副局长柳正:让海洋渔业健康发展

人民日报讯：记者：海洋渔业对大家来讲还较为陌生，请问我国海洋渔业的发展现状如何？

　　柳正：我国丰富的海洋生物资源和多样的生态环境类型为我国渔业的发展提供了广阔的发展空间。我国海洋渔业的发展主要具有以下特点：一是海洋捕捞业保持健康发展，在发展中注重渔业资源开发利用与养护相结合。二是海水养殖业迅猛发展，健康养殖和生态养殖得到大面积推广。三是水产品加工业快速发展，以出口为导向的水产品加工在沿海重要渔区聚集。

　　但是，近年来我国水域污染导致海洋生态环境不断恶化，水域生产力下降；过度捕捞造成渔业资源衰退，渔获物的低龄化、小型化、低值化现象严重，渔业的捕捞生产效率和经济效益明显下降。

　　记者：在人们印象中，沿海渔民的生活都比较富裕，请问实际情况是这样吗？

　　柳正：改革开放以来，沿海渔民的确成为农民中率先富裕起来的群体。但近些年来，渔民收入增长下降，甚至存在返贫现象。主要原因是随着环境污染和资源衰退加剧，以及柴油等生产资料价格大幅上涨，沿海渔民生产成本上升，收入下降；其次是近年来工程建设、城市开发、滩涂围垦等占用渔业水域滩涂的现象逐年增多，渔民“失海”现象严重。加上海洋渔业投入大，风险高，渔民因灾致贫、因病致贫现象突出。渔区社会保障制度建设也较为滞后，在最低生活保障、基本医疗保障、养老、教育科技文化等方面，有的地方甚至还不如农村，成为城乡“两不靠”的群体。

　　记者：那针对这种情况，如何有效保护渔民利益，促进渔民增收？

　　柳正：保护渔民权益、促进渔民持续增收是渔业工作的中心任务。针对渔民权益保护中存在的问题和制约渔民增收的因素，我们坚持以发展解决发展中的问题。

　　首先是落实支渔惠渔政策，争取加大财政支持渔业力度。近年来，中央和地方对渔业的投入不断增加，比如柴油补贴、渔政渔港建设、沿海捕捞渔民转产转业工程等，对改善渔业基础设施条件、促进产业发展、增加渔民收入发挥了重要作用。今后几年，我们要积极争取加大各级财政对渔业的投入，为渔业发展创造更好的政策环境。

　　其次是发展现代渔业，促进渔民增收。比如优化产业结构，积极开展健康养殖行动，推进良种良法、标准化生产、提高水产养殖集约化水平等。提高渔民的组织化程度，加快培植渔业龙头企业，鼓励龙头和渔(农)户通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结。还要积极开拓国际市场，争取国际贸易的主动权，逐步建立多元化的出口市场体系。

　　三是加快渔业科技创新与应用推广，提升渔业科技支撑能力、渔民依靠科技致富能力。以优势水产品和优势产区为重点，加强主导品种与主推技术推广，将先进水产科技成果、实用技术送到千家万户。

　　记者：对“失海”的渔民我们有哪些保护措施？

　　柳正：首先要稳定和完善渔业基本经营制度，贯彻落实《物权法》，加快养殖权、捕捞权制度建设，稳定和完善渔业水域滩涂使用制度，保护渔民的水域滩涂使用权。尽快研究和制定渔业水域占用补偿机制和办法，按照“生活水平不降低、长远生计有保障”的总体要求，对“失海”、“失水”渔民给予补偿。此外，停止向渔民征收养殖用海的海域使用金，切实减轻渔民负担，保障渔民依法从事渔业生产的权利。健全渔区社会保障制度，继续推进渔区养老保险、合作医疗保险和城乡最低生活保障等制度建设，鼓励广大渔民加入渔村社会保障体系，维护渔区社会稳定。

                  南方渔网编辑：吴佩佩