长江渔民生存窘状调查：转产转业是根本出路

中国水产门户网报道    安徽市场报讯：从4月1日开始，安徽省又到了为期3个月的长江禁渔期。提到长江禁渔，不得不让人想起我省5342户，23000多人口的长江渔民。

　　省社科院昨天公布的一项调查结果却让人担忧，这些渔民居无定所，以船为家，世代捕鱼为生。近年来由于长江渔业资源的衰退，他们生产、生活遇到了极大的困难。他们不仅是一个特殊群体，也是一个被边缘化的群体，亟需引起政府的关注。

　　原因篇：渔业产量减少，渔民收入下降

　　原因之一：

　　被边缘化的群体

　　据省社科院调查，安徽长江水域有专业渔民5342户，涉及人口23069人，全年享受低保渔民1047人，禁渔期享受低保渔民4647人。说他们被边缘化，一点也不为过。他们养老保障、医疗保障没有着落，子女教育不能保证，甚至有的渔民没有户口；因为他们不是农民，不能享受着国家每年惠农政策和社会主义新农村建设的益处，再怎么贫困，也不能享受国家的扶贫开发政策。

　　原因之二：

　　渔业产量减少

　　和县老渔民回忆，上世纪70年代中前期和县每年的鲥鱼产量有5万斤～4万斤，到了70年后期只有4千斤～3千斤， 80年代初期则急剧下降到二三百斤至稀少；现在极为稀少，即使允许捕捞，也没有产量了。安庆渔民介绍，古称鲥鱼、刀鲚、河豚为“长江三鲜”， 1985年后鲥鱼已近绝迹，1989年后渔民已捕不到河豚，现在刀鱼年产量逐渐减少，且规格由原来的每条3～4两到现在的每条不足2两。

　　原因之三：

　　禁渔期渔民补贴太低

　　从2002年开始，长江每年实行三个月的禁渔期，以利于渔业资源的休养生息。禁渔期内，地方政府对渔民实行补贴，但受当地财力的影响，各地禁渔期间渔民的补贴标准不一样。

　　有的地方禁渔期渔民补贴很少，特别是县农业户口的部分渔民，长江禁渔期在每人每月补贴只有几十元，无法维持生活。

　　现状篇：渔民生活到了难以为继的地步

　　现状之一：

　　渔民收入极低

　　省社科院调查显示，上世纪90年代前，由于长江渔业资源丰富，他们的生活较好，甚至和城市工人相当。从上世纪90年代后，渔民的生产逐年下降，生活水平越来越差。当涂县专业渔民2004年、2005年、2006年的人均收入分别为1837元、1485元、1283元，只相当于全县当年人均收入的54.3％、33.8％、25.3％。

　　现状之二：

　　子女教育是大问题

　　据统计，到目前为止，我省有30～40％的渔民没有上岸定居，常年住在船上，过着居无定所的生活。不仅生活不便，更重要的是给子女上学带来很大的问题。这部分渔民的子女大多数是寄养在亲戚家上学；也有少部分渔民子女跟随父母生活在船上，上学早出晚归，随渔船漂移经常转学，容易导致小孩弃学成为新一代文盲。

　　现状之三：

　　渔民的健康无保障

　　渔民长年在长江作业，吃住全在船上，天天与江水接触，感染血吸虫的概率非常高，身体健康状况非常差。据安庆水产局调查，安庆渔民绝大部分都患有血吸虫、风湿等疾病，而医疗保险对渔民来说是一片空白。他们既进不了城市医保，也进不了农村医保，遇到大病只能听天由命。

　　现状之四：

　　成为“返困”群体

　　因捕捞收入减少，我省少部分渔民弃船上岸打零工，拾破烂维持生计，成为一个“返困”群体，也有极少数渔民通过自己的途径转产转业，但大多数渔民无法转产。一是因为渔民文化素质较低。除了捕鱼以外，他们不会干其它事情，在岸上无法找到合适的工作。二是因为渔民观念落后。渔民成天在水上作业，他们已养成了居无定所的习惯，不习惯在岸上工作。

　　出路篇：

　　根本出路在于转产转业

　　省社科院专家调查认为，从专业渔民的生存状况看，已经是当今社会极不和谐的一部分。他们不但不能实现小康，而且还加入“返贫”行列。因此，解决生存的根本出路就是让渔民转产转业。

　　出路之一：

　　帮助渔民转产转业

　　基于目前渔民生活困境、长江禁渔、渔业资源较少、渔民多的局面，引导渔民转产转业，减少渔民，才是渔民摆脱困境的根本出路。加强渔民的职业培训工作设立专项基金，重点解决一批中青年渔民转产转业。政府应该拿出一部分钱，设立专项基金，专门用于这部分人的转产转业。

　　出路之二：

　　加大渔民临时补贴

　　在禁渔期间，只有城市户口的专业渔民可以享受到城市职工低保待遇，而农村户口的渔民不能享受到低保待遇，只能依靠政府的临时补贴。因此，社科院专家建议，有必要将全省所有的渔民户口转入城市户口，将渔民的低保、医疗保险纳入城市居民管理体系，解决渔民禁渔期的后顾之忧。另外，建议政府部门增加禁渔期渔民的补贴。

　　出路之三：

　　帮助渔民上岸定居

　　渔民长年生活在渔船上，四季在长江漂泊，居无定所。不仅渔船破旧，空间狭小，影响渔民的身心健康，更重要的是生活在渔船上的子女上学不便，渔民子女教育受到严重的影响。因此，要理顺专业渔民的管理体系；有条件的地方，要帮助渔民上岸定居，建立渔民社区，加强对渔民的管理。

　　出路之四：

　　重视渔民子女教育

　　政府和社会应该关注他们的子女教育，不要让他们再走他们父辈的老路，成为新一代的渔民，减少渔民应该从娃娃抓起。各地政府要重视渔民的子女教育，根据当地实际情况允许渔民跨区就近上学，有条件的地方在渔民集中的地方兴建渔民学校。

                         南方渔网编辑：吴佩佩