2019中国休闲渔业发展监测报告

　　前言

　　为客观反映全国休闲渔业发展状况、引领休闲渔业持续健康发展，继2018年首次成功编制、发布《中国休闲渔业发展报告(2018)》后，2019年农业农村部渔业渔政管理局继续联合全国水产技术推广总站、中国水产学会，以监测数据为基础编制了《中国休闲渔业发展监测报告(2019)》。从监测情况看，2018年全国休闲渔业产值、经营主体、接待游客数量均有不同程度增加，产业素质向高质量发展不断推进。

　　一、产业规模

　　“十二五”以来，我国休闲渔业持续快速发展，占渔业经济和渔业第三产业经济总量的比重稳步提升。2018年，我国休闲渔业继续保持增长态势，全年休闲渔业产值839.53亿元[1]，占我国渔业经济总产值的3.25%，占渔业第三产业产值的11.39%，产值相比2017年增长18.51%，与2010年相比增长2.97倍，年均增长18.82%(图1)。同时，休闲渔业经营主体、从业人员和接待游客数量也都不断增加，但地域分布东重西轻、省际间发展水平不平衡的问题仍然存在(图2)。

图1 2010—2018年休闲渔业产值及其与渔业经济总产值的比值

　　(以渔业经济总产值为100)

　　从产业的地域分布上看，沿海地区仍占绝对优势。沿海地区11个省份(包括天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南)休闲渔业产值约为525.16亿元，占全国休闲渔业产值的62.55%;内陆20个省份休闲渔业产值约为314.37亿元，占全国休闲渔业产值的比例为37.45%(附表1)。

注：图中香港、澳门、台湾无数据，西藏、陕西数据暂缺。

图2 2018年全国休闲渔业总产值分布图

　　从省际间产业发展水平对比来看，我国休闲渔业在省份间发展不平衡的局面没有明显改善。2018年全国排名前十位的省份的休闲渔业产值为729.63亿元，占全国总量的86.91%;休闲渔业产值超10亿元的14个省(市)产值约为783.36亿元，占全国总量的93.79%。位居前三位的山东、湖北和广东三省休闲渔业产值均超100亿元，占全国总量的55.19%。其中，山东省产值249.89亿元，是唯一产值超200亿元的省份，占全国总量的29.77%。湖北和广东两省分别为107.65亿元和105.80亿元。江苏、四川、辽宁、安徽、浙江、江西、湖南、吉林、重庆、云南和福建等11省(市)休闲渔业产值均超10亿元(附表2)。

　　2018年休闲渔业经营主体、从业人员和游客接待数量快速增长。全国休闲渔业经营主体达123947个，比2017年增长12.43%，其中规模以上经营主体(规模以上经营主体是指休闲渔业产值达200万以上的经营主体)15328个，比2017年增长12.10%;排前三位的广东、辽宁和四川省，经营主体数量分别为23131、12743和11334个。全国休闲渔业从业人员共80.49万人，比2017年增长17.86%，人均产值10.43万元;排前三位的山东、广东和湖北省，从业人员分别为10.05万人、9.64万人和6.45万人。全国接待游客2.59亿人次，比2017年增长17.82%，游客人均消费323.65元;排前三位的山东、四川和广东省，分别接待0.42亿人次、0.32亿人次和0.26亿人次。全国休闲渔业船舶数13302艘、总功率30.83万千瓦，分别比2017年增长8.00%和12.39%(附表2)。

　　二、产业结构[2]

　　根据2017年原农业部编制的《休闲渔业发展情况监测表》中关于休闲渔业的监测分类，将我国休闲渔业划分为休闲垂钓及采集业、旅游导向型休闲渔业、观赏鱼产业、钓具钓饵观赏鱼渔药及水族设备以及其他共5种类型。2018年我国休闲渔业产值主要来源于旅游导向型休闲渔业和休闲垂钓及采集业，分别为359.25亿元和261.82亿元，共占全国休闲渔业产值的73.98%，其余类别占比较小。

　　(一)休闲垂钓及采集业

　　2018年休闲垂钓及采集业营业额约261.82亿元，比2017年增长11.38%，占全国休闲渔业产值的31.19%。其中，淡水垂钓及采集业约220.90亿元，占本类别总量的84.37%;海洋垂钓及采集业约40.93亿元，占本类别总量的15.63%。

　　从区域营业额看，全国休闲垂钓及采集业营业额高的省份主要有湖北、江苏、山东、广东、安徽、四川等(图3)。全国前十位的省份休闲垂钓及采集业营业额约228.43亿元，占总量的87.25%。其中，沿海地区5个省份(江苏、山东、广东、浙江、辽宁)营业额约104.87亿元，占总量的40.05%;内陆地区5个省份(湖北、安徽、四川、江西、湖南)营业额约123.56亿元，占总量的47.19%(图4)。

注：图中香港、澳门、台湾无数据。西藏、陕西数据暂缺。

图3 2018年全国休闲垂钓及采集业营业额分布图

　　从淡水垂钓及采集业营业额看，内陆地区的湖北和安徽分别为66.29亿元和16.79亿元，分别占淡水总量的30.01%和7.60%，名列第一、第三;沿海地区的江苏约为34.72亿元，占淡水总量的15.72%，名列第二，表明内陆地区是淡水垂钓及采集业发展的主力军。从海洋垂钓及采集业营业额看，前三位的山东、辽宁、广东三省分别约为22.45亿元、7.54亿元和7.29亿元，约占海洋总量的91.08%(图5、附表3)。

图4 2018年全国休闲垂钓及采集业营业额占比饼状图

图5 2018年全国休闲垂钓及采集业营业额TOP10

　　从经营主体看，2018年休闲垂钓及采集业经营主体59214个，占总量的47.77%。其中，规模以上经营主体8739个，占休闲渔业规模以上经营主体总数的57.01%。现有休闲渔业码头1270个，渔船泊位数5672个;从业人员约36.78万人，占总量的45.70%;接待人数约10060.73万人次，占总量的38.78%。

　　(二)旅游导向型休闲渔业

　　2018年旅游导向型休闲渔业营业额约359.25亿元，比2017年增长25.63%，占全国休闲渔业产值的42.79%。其中，海洋旅游导向型休闲渔业营业额约182.81亿元，占总量的50.89%;淡水旅游导向型休闲渔业营业额约176.43亿元，占总量的49.11%。

　　从区域营业额看，全国旅游导向型休闲渔业营业额高的省份主要有山东、广东、湖北、江苏、辽宁、四川等(图6)。全国前十位省份旅游导向型休闲渔业营业额约314.42亿元，占总量的87.52%。其中，沿海地区5个省份(山东、广东、江苏、辽宁、浙江)营业额约228.05亿元，占总量的63.48%;内陆地区5个省份(湖北、四川、吉林、安徽、江西)营业额约86.37亿元，占总量的24.04%(图7)。

注：图中香港、澳门、台湾无数据。西藏、陕西数据暂缺。

图6 2018年全国旅游导向型休闲渔业营业额分布图

图7 2018年全国旅游导向型休闲渔业营业额占比饼状图

　　从海洋旅游导向型休闲渔业营业额看，沿海地区具有绝对发展优势，前四名分别为沿海地区的山东、广东、辽宁和浙江，约占海洋总量的93.62%;内陆地区的四川排名第五，约占海洋总量1.10%。从淡水旅游导向型休闲渔业营业额看，内陆地区发展略占优势，内陆地区的湖北、四川、江西、安徽、湖南和吉林约占淡水总量的51.53%，沿海地区的江苏、广东、浙江和山东约占淡水总量的30.35%(图8、附表4)。

图8 2018年全国旅游导向型休闲渔业营业额TOP10

　　从经营主体看，2018年旅游导向型休闲渔业经营主体43481个，占总量的35.08%。其中，规模以上经营主体4164个，占其总量的27.17%。从业人员约37.24万人，占总量的46.27%;接待人数约1.36亿人次，占总量的52.60%;住宿人数约3305.67万人次。

　　(三)观赏鱼产业

　　2018年观赏鱼产业产值约90.97亿元，相比2017年大幅增长40.83%，占全国休闲渔业产值的10.84%。其中，海水观赏鱼产值约13.69亿元，占总量的15.05%;淡水观赏鱼产值约77.28亿元，占总量的84.95%。

　　从区域产值看，全国观赏鱼产业产值高的省份主要有广东、山东、江苏、四川、福建、吉林等(图9)。排全国前十位省份观赏鱼产业产值约78.29亿元，占总量的86.05%。其中，沿海地区6省份(广东、山东、江苏、福建、辽宁、天津)产值约63.76亿元，占总量的70.08%;内陆地区4省份(四川、吉林、安徽、重庆)产值约14.53亿元，占总量的15.97%(图10)。

注：图中香港、澳门、台湾无数据。西藏、陕西数据暂缺。

图92018年全国观赏鱼产业产值分布图

图10 2018年全国观赏鱼产业产值占比饼状图

　　从海水观赏鱼产值看，沿海地区的广东占压倒性地位，产值达9.82亿元，约占海水总量的71.70%;沿海地区的山东、福建和辽宁分别位列第二、四、五位，约占海水总量的21.90%;第三名为内陆地区的吉林，约占海水总量的5.48%。从淡水观赏鱼产值看，沿海地区的广东、山东和江苏包揽前三位，约占淡水总量的52.35%;内陆地区的四川排名第四，约占淡水总量的7.19%(图11、附表5)。

图11 2018年全国观赏鱼产业产值TOP10

　　从经营主体数量看，2018年观赏鱼产业经营主体21252个，占总量的17.15%。从业人员约6.47万人，占总量的8.03%。2018年全国观赏鱼养殖设施面积约5876.29万立方米。

　　(四)休闲钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等

　　2018年休闲钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等营业额约113.91亿元，比2017年增长18.77%，占全国休闲渔业产值的13.57%。其中，休闲钓具、钓饵和水族设备分别约为63.31亿元、8.64亿元和37.28亿元，分别占总量的55.58%、7.58%和32.73%。

　　从区域营业额看，全国休闲钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等营业额高的省份主要有山东、广东、浙江、湖北、江苏、四川等(图12)。全国排前十位的省份休闲钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等营业额约105.53亿元，占总量的92.64%,其中休闲钓具、钓饵和水族设备分别约为58.86亿元、6.57亿元和33.74亿元。营业额前十位中，沿海地区有4省(山东、广东、浙江、江苏)，仅山东一省占比就达55.13%;内陆地区6省份(湖北、四川、安徽、吉林、湖南、江西)约占总量的11.86%(图13)。

注：图中香港、澳门、台湾无数据。西藏、陕西数据暂缺。

图12 2018年全国钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等营业额分布图

图13 2018年全国休闲钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等营业额占比饼状图

　　山东钓具和钓饵营业额均位列全国第一，水族设备营业额全国首位为广东。营业额全国前十位中除广东、吉林外，其他地区的该营业额50%以上均来源于钓具行业，其中山东钓具营业额高居首位，约占总量的71.55%。钓饵前三强分别是山东、江苏和湖北三省，约占总量的48.07%;水族设备前三位分别是广东、山东和北京三省，约占总量的86.36%(图14、附表6)。

图14 2018年全国休闲钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等营业额TOP10

　　三、进出口贸易

　　2018年休闲渔业进出口贸易额约4.54亿元。其中，进口额约303.00万元，占总量的0.67%;出口额约4.51亿元，占总量的99.33%。

　　从进出口贸易看，全国休闲渔业进出口贸易主要集中于福建、江苏、上海、浙江和安徽5省市(图15)，约占总量的91.14%(图16)。从进口贸易额看，沿海地区的天津约为200.00万元，占进口总量的66.01%。从出口贸易额看，主要集中在沿海地区的福建、江苏、上海和浙江4省市，出口贸易额约41339.70万元，占出口总量的91.73%;内陆地区的安徽和湖南2省，出口贸易额约为3725.00万元，占出口总量的8.27%(附表7)。

注：图中香港、澳门、台湾无数据。西藏、陕西数据暂缺。

图15 2018年全国休闲渔业进出口额分布图

图16 2018年全国休闲渔业进出口额占比饼状图

　　四、促进休闲渔业发展的工作开展情况

　　党的十九大明确提出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转入为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，满足人民对美好生活的需要，成为新时代党和国家的奋斗目标，也为我国休闲渔业发展带来了历史性机遇。2018年9月26日，习近平总书记在吉林查干湖考察时强调，绿水青山、冰天雪地都是金山银山，保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去，为休闲渔业发展指明了方向。

　　(一)加强引领，助力休闲渔业健康发展

　　2018年10月，农业农村部在大连召开全国渔业一二三产业融合发展工作现场会，明确提出要加强休闲渔业设施建设、提高服务管理水平、完善管理体制机制。各地渔业部门通过制定规划、发布管理办法等手段，对休闲渔业进行规范化管理，引导产业健康发展。天津市起草完成了《天津市休闲渔业发展规划(2018-2022年)》，规划“四区两平台”的高标准渔业一二三产业融合发展示范点，并通过了专家论证;广东省组织修订《广东省休闲渔业管理办法》，福建省和大连市都针对休闲渔船制定了本省市管理办法，规范休闲渔业船舶管理。海南省编制并印发《海南省休闲渔业品牌创建认定条件》《海南省美丽渔村建设三年行动计划》。

　　(二)加大投入，促进休闲渔业加速发展

　　各省利用各种渠道筹集资金，对休闲渔业基地、渔港经济区、海洋牧场等一二三产业融合重点方向给予重点支持。河北省利用渔业油价补贴政策调整省统筹资金支持创建休闲渔业基地和美丽渔村，及渔港经济区建设;黑龙江省将休闲渔业发展全面融入省委省政府冰雪产业和避暑休闲产业工程;福建等省大力推进渔港经济区建设和产业融合发展，福建省还通过政府引导资金、中央及省财政补贴、地方规划用地支持、项目减免优惠政策等形式，为渔港经济区项目提供资金支持。宁波市在推进渔港经济区建设过程中重点谋划渔港现代化、渔业产业化、产业多元化、渔区城镇化的发展新格局，打造产业兴旺、美丽幸福的现代化多功能渔港经济区。

　　(三)强化支撑，提升休闲渔业发展质量和科技水平

　　2018年，农业农村部印发了《关于开展2018年休闲渔业质量提升年活动的通知》(农办渔〔2018〕38号)，各地积极贯彻落实文件精神，因地制宜，创新发展，促进休闲渔业项目品质不断提升，发展起点不断提高，品牌建设与人才建设不断加强。为推动渔业科技创新驱动工作有效开展，部分地区进行了初步尝试。浙江省联合上海海洋大学、丽水市政府共建浙江(丽水)渔业绿色发展创新区。天津市组建了生态健康养殖技术、水生动物疾病免疫防治、天津水域渔业资源与环境动态监测评估及修复技术及观赏鱼养殖关键技术研发与应用4个创新团队，并针对观赏鱼主养品种选育技术、观赏鱼养殖技术开展创新型科技研究工作。

　　(四)树立品牌，提高休闲渔业影响力

　　2018年，“中国农民丰收节”的设立为我国休闲渔业发展提供了一个新的展示平台，在中国农民丰收节组织指导委员会统一指导下，开展了象山开渔节、云南元阳稻花鱼丰收节、盘锦蟹稻家欢乐节、千岛湖人欢鱼跃庆丰收活动。据统计，各地自主开展的涉及休闲渔业的庆丰收活动达17项，涉及12个省、区、市及新疆兵团。各地以休闲渔业为载体，结合本地区自然、文化、历史资源举办各类文化节庆活动，如查干湖冬捕、盱眙小龙虾节、大连海参文化节等。全国水产技术推广总站、中国水产学会联合休闲垂钓协会设计并发布了中国休闲渔业公共品牌标识，提升了中国休闲渔业品牌影响力。各地立足自身优势，深挖特色渔业文化，不断加大休闲渔业品牌建设力度。福建省周宁县利用独特的历史传统和民俗文化，建设鲤鱼溪国家级鱼文化主题公园;“渔夫垂钓”(山东)、“水乡渔村”(福建)等休闲渔业品牌知名度逐步提升;“鄱阳湖”(江西)、“岭南稻香”(广东)等品牌同休闲渔业进一步融合。

　　(五)加强培训和示范，引导休闲渔业发展方向

　　农业农村部举办了2期休闲渔业带头人和管理人才培训班，培训了渔业主管部门、水产技术推广机构和休闲渔业经营主体代表250多人。各地积极推进省级休闲渔业基地创建及培训工作。据不完全统计，山西、福建、江西、山东、广西、海南、四川、青岛和大连等省市建立了水库型休闲渔业示范基地、鱼文化主题公园、海洋特色小镇、休闲渔业发展区、休闲海钓基地、休闲海钓场所、县市级休闲渔业试点、美丽渔村等休闲渔业基地200多处，大力发展餐饮休闲、渔旅结合、渔业康养等多种融合模式，开发和提升传统渔业的休闲、服务能力，通过示范带动，促进渔业一二三产业互动融合发展，助力美丽乡村建设，实现渔业致富、渔业脱贫，取得了良好的生态、经济和社会效益。海南等省份积极开展休闲渔业带头人、管理人才及垂钓知识和技能培训。

　　五、未来展望

　　2018年我国休闲渔业继续保持稳定增长，但仍存在政策体系不完善、区域发展不平衡、产业融合不充分等问题，需要国家和各地政府通过加强法律法规体系建设、统筹规划引导、扩大投资等方式来逐步解决。

　　当前我国休闲渔业正经历由快速发展向高质量发展阶段的转变，当前和今后一段时期对休闲渔业加强规范管理，提升产业发展层次和激发内生动力是高质量发展必然要求。2018年以来，农业农村部大力推动《中华人民共和国渔业法》修订工作，从已公布的征求意见稿来看，对休闲渔业经营主体、经营活动等有了明确规定。同时，农业农村部正大力推动制定关于休闲渔业船舶管理办法。各地也将大力推进休闲渔业法制建设作为一项重点工作。从各地实践看，近年来，“休闲渔业+海洋牧场”、“休闲渔业+田园综合体”等大规模、高层次的休闲渔业项目在各地涌现。在政府部门推动和高端项目的示范引领下，发展层次的提升将是未来休闲渔业发展的主要趋势，新业态的出现将为我国休闲渔业经济增长带来强大的动力。

　　发展休闲渔业作为深度推进渔业一二三产业融合、引导传统渔民转产转业、促进渔民增收的重要方式和建设现代渔业强国的重要抓手，目前总产值占渔业总产值的比率不到5%，与国际上休闲渔业发展水平较高的国家相比仍有较大差距，还有很大的发展空间。根据近年来我国休闲渔业快速发展势头看，未来中长期休闲渔业的年增长速度可保持在10%以上，2025年行业总增加值预计可达2000亿元以上，我国的休闲渔业必将迎来更广阔的未来。

　　[1]因监测制度原因，本报告引用的所有2018年数据对应时段均为2017年11月至2018年10月。

　　[2]此部分按照《2018年休闲渔业统计监测调查年报》中分类进行分析，水族馆在此不作分析。

　　附表

　　(注：附表数据均来源于《2018年休闲渔业统计监测调查年报》，附表数据合计数由于单位取舍不同而产生的计算误差，均未做人工调整)

　　(出处：农业农村部渔业渔政管理局 全国水产技术推广总站 中国水产学会)