2007年水产健康养殖推进行动暨水产养殖业专项执法行动总结会议召开

　　牛盾副部长在讲话中指出，水产养殖业在我国和世界渔业中占有举足轻重的地位，是我国渔业发展的主要方向，发展水产健康养殖具有重要意义。促进水产养殖业的可持续健康发展，保障水产品的安全供给，是我国渔业发展的主要方向和渔业工作的重要任务。当前，我国水产养殖业的发展面临一些突出的矛盾和问题。比如，水域环境污染、水域生态和种质资源衰退、渔业水域被挤占压缩等情况严重，对水产养殖的发展环境和空间造成很大制约；还有，养殖方式过分追求产量效益、养殖密度和品种结构不科学、药品和其他投入品使用不规范等问题普遍存在，导致养殖病害增多，水产品药残等质量安全事件不断发生，对养殖发展造成很大负面影响；另外，水产养殖的基础设施和支撑体系比较薄弱，养殖科技含量和标准化、组织化程度比较低，产业发展的支撑能力和抵御自然灾害的能力不强。这些问题都是影响水产养殖业可持续健康发展的重要因素，需要我们采取措施积极应对、努力克服。

　　牛盾在讲话中强调：各地渔业主管部门要充分认识推进健康养殖发展的重要意义，深入贯彻落实科学发展观，采取切实有效措施推进水产健康养殖发展，加强养殖业执法监督管理，把各项工作任务落实好、完成好，促进我国水产养殖业又好又快发展。当前，要高度重视推进水产健康养殖的几个问题：

　　一是水产养殖环境保护工作。影响养殖水域环境的因素主要来自水产养殖外部，水产养殖是直接受害者，但来自水产养殖本身的污染问题也不容忽视。各地要认真做好养殖功能规划，科学确定水域养殖容量，推广使用生态健康的养殖方法，规范养殖饲料特别是冰冻小杂鱼的直接使用，加强对药品使用的规范和监督管理，对污水排放采取处理措施。要积极发挥渔业的生态功能，通过生态养殖增殖办法促进水域生态环境的改善。

　　二是水产品质量安全管理工作。我部组织实施的水产品药残专项整治行动取得了一定成效，水产品质量安全水平有了一定提高。但是我们现有的技术手段和管理水平还不能适应社会对水产品质量安全的要求，保障水产品质量安全仍然是一项长期、艰巨的任务。各级渔业主管部门一定要认真贯彻实施《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，进一步加强宣传教育和培训工作，大力推进养殖标准化生产，提高水产品药残监控能力并加大查处力度。

　　三是水生动物防疫工作。我国水生动物病害问题比较突出，2006年因病害造成的直接经济损失超过115亿元。病害的发生不仅造成直接经济损失，还导致大量违规用药，产生药残等质量安全问题。随着养殖生产方式集约化、产品流动多向化趋势的发展，水生动物疫病随时都有暴发和流行的可能，必须给予高度重视，加大工作力度。水生动物防疫是渔业主管部门的重要职能，建立渔业职业兽医、官方兽医和渔药处方制度，加强水生动物疫病的预防、控制和应急处理，是一项很急迫的任务，希望各地积极采取措施，推进水生动物防疫工作。

　　四是养殖权等法律制度建设工作。刚实施的《物权法》明确规定“依法取得的使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”，这为保障水产养殖业的稳定发展、维护养殖渔民合法权益提供了法律保障。各级渔业主管部门要继续组织好《物权法》等法律法规的宣传贯彻工作，继续大力推进水域滩涂养殖功能规划和养殖证核发工作，争取用1－2年的时间，基本完成县市级水域滩涂养殖功能规划工作，并将养殖规划和养殖证作为享受国家优惠政策和渔业支持项目的必备条件。各地也要积极加强渔业法制建设，研究制定水生动物防疫、渔业水域滩涂占用补偿等相应的管理办法，逐步建立与水产养殖业科学管理要求相适宜的法律制度体系。

　　五是水产养殖执法工作。水产养殖执法管理是养殖业规范、有序、健康发展的重要保障。2007年我部组织开展了首次全国性的养殖业专项执法行动，各地积极行动，重点对养殖生产者遵守养殖生产制度的情况、养殖证和苗种生产许可证持证情况、药品使用情况等进行了检查，并对养殖产品进行了药残抽检，对违法违规养殖企业和生产者进行了严肃查处，取得了较好的效果。同时，很多渔政机构第一次走上养殖执法第一线，填补了渔政队伍养殖执法的空白，对渔政队伍和相关的技术支持队伍起到了锻炼作用。但从全国情况看，各地情况不平衡，有些工作还不深入。2008年我部将继续组织开展水产养殖业专项执法行动。希望各地认真总结经验，高度重视和加强水产养殖业执法工作。要进一步明确养殖执法管理的职责，理顺体制机制。渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构要依法履行法律赋予的职责建立养殖执法管理的长效机制。各级渔政机构要做好执法人员培训工作。各级水产技术推广、水生动物防疫、渔业环境监测和水产品质量检测等相关机构要发挥技术优势，为执法管理工作提供强有力的技术支撑。

　　李健华随后对2007年健康养殖推进工作和养殖专项执法行动进行了回顾，充分肯定了各地在争取财政政策支持池塘标准化改造、开展健康养殖技术培训和推广、推进养殖水域滩涂规划编制和养殖权制度建设、推进重大疫病监测和药残监控、巩固和深化水产健康养殖示范场创建和启动水产养殖业专项执法行动等工作上取得的成绩。并指出工作中仍暴露出的一些问题和困难：一是养殖疫病严重，药残问题突出。二是池塘改造等投入大、任务艰巨。三是管理基础工作薄弱，服务支撑体系不完善。四是对养殖执法重要性认识不足，工作协调不够。他指出推进水产健康养殖和执法管理是转变渔业发展方式的重要措施，也是一项长期艰巨的工作。根据健康养殖推进工作的总体思路和要求，结合2007年的工作进展情况，2008年各地要重点抓好几个方面的具体工作。一是加强养殖水域滩涂规划编制和各项制度建设。二是争取财政支持，大力推进养殖基础设施改造。三是加强技术培训和推广服务工作。四是扎实推进水生动物防疫工作。五是将水产养殖业执法工作推向纵深。六是抓好水产健康养殖示范场创建工作。

　　会议由农业部渔业局副局长崔利锋和农业部渔政指挥中心副主任彭晓华主持。全国水产技术推广站站长魏宝振、中国水产科学院副院长李杰人及各省、市、自治区、计划单列市和新疆生产建设兵团渔业主管厅（局）的主要负责同志出席了会议。广东、山东、江苏、安徽、江西省渔业主管厅（局）在会上作了典型发言。