《渔业法》修订在即 将大幅提高违法成本

　　近期，我国长江、钱塘江、珠江、鄱阳湖等内陆水域相继进入春季休渔期，海洋伏季休渔也即将开始，打击非法捕捞等成为渔政工作的重点。

　　近年来，我国持续进行“中国渔政亮剑”行动，各类渔业资源得到休养生息，近海养殖水域滩涂环境明显好转，海洋渔船规范化水平进一步提高。日前，“中国渔政亮剑2019”启动，《渔业法》修订工作也在加快推进。

　　今年春天，我国钱塘江流域首次实行禁渔。禁渔开始后，当地捕渔船全部回港停靠，所有捕鱼设备断网断电，进入休眠期。金华、建德等多地渔业部门也开始24小时巡逻执法。

　　浙江兰溪渔民陈福山说，虽然禁渔期间是江鱼最为鲜美的时候，但也是产卵的集中期，为了以后能够在江里捕捞到更多的鱼，这点损失还是可以接受的。

　　陈福山：禁渔期肯定支持的，对优化鱼业生态资源有好处。

　　3月20日起，我国最大淡水湖??鄱阳湖正式进入第18个春季禁渔期，为期三个月。湖面上，鄱阳县的渔政执法人员联合江豚协巡队共同进行沿湖巡视，清除并收缴三无渔业船舶和有害渔具，整治非法捕捞行为。

　　湖南省鄱阳县江豚协巡队队长蒋礼义：迷魂阵网，疑似废弃的网，对江豚活动有一定的影响，我们清除掉。到现在为止，已经查获了5部定置网，巡护一直要到春季禁渔结束以后。

　　加强渔民保护渔业资源的自觉性，是做好春季禁渔工作的重要内容之一，各地有关部门通过车队宣传，广播宣传，张贴禁渔通告等方式，多措并举向渔民进行禁渔期政策宣传。

　　为加强水生生物资源保护，我国《渔业法》明确要求渔业主管部门要在重要渔业水域实行禁渔区和禁渔期制度。禁渔期制度就是在鱼类集中产卵繁育的关键时期，实施禁止捕捞作业的一种保护措施。农业农村部副部长于康震表示，目前我国已经形成了相对完善的休渔制度。

　　于康震：1995年，我国开始实行海洋伏季休渔制度，每年的伏休季节，渤海、黄海、东海、南海四大海区除钓具外，所有捕捞作业方式均已实现休渔。以鄱阳湖为首的内陆5大湖泊也已全部实行禁渔期制度。从2002年到2018年，我国7大重点流域中，长江、珠江、淮河和黄河先后在国家层面建立了禁渔期制度。

　　禁渔期制度的实施，对于降低捕捞强度，保护渔业资源和水域生态环境，维护水生生物多样性，提高广大民众的资源环境保护意识等方面都发挥了重要作用，取得了良好的生态、社会和经济效益。但是，各种非法捕捞现象仍屡禁不止，即使在休渔期也屡有发生。

　　针对渔业产业中的突出问题，近年来，农业农村部组织实施了“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，进一步严厉打击了涉渔违法违规活动，取得了显着成效。

　　在各类涉渔违法行为中，涉渔“三无”船舶首当其冲，不仅严重扰乱了渔业生产秩序，威胁渔民群众的生命财产安全，而且还经常导致涉外渔业事件，影响和破坏我国国家形象。于康震介绍，经过多年的持续打击，各地涉渔“三无”船舶数量大幅下降，渔业秩序有明显好转。

　　于康震：2018年各级渔业渔政部门持续加大涉渔“三无”船舶清理取缔力度，组织涉渔“三无”船舶拆解活动345场次，打掉了一批利用“三无”船舶从事涉渔活动的涉黑涉恶团伙。截至2018年底，各地已经累计清理取缔涉渔“三无”船舶3.98万艘。

　　与“三无”船舶一样，“绝户网”也是渔业领域存在的另一大“毒瘤”。用这种渔网捕鱼，会将大鱼小鱼一网打尽，对渔业资源的破坏是毁灭性的，社会对此反响很大，因此，“绝户网”也被列入渔业执法重点。

　　农业农村部渔业渔政管理局局长张显良：据不完全统计，到2018年底，全国已经累计清理违规渔具145万余张，“绝户网”等违规渔具使用蔓延的态势得到了初步遏制，渔民对“绝户网”危害的认识程度明显提高，法律意识也得到了进一步加强。

　　“亮剑2018”虽然取得了显着成效，但是推进渔业高质量发展和水域生态文明建设给渔政执法机构提出了更高要求，清“淤点”、通“堵点”、“解“难点”仍然是各级渔业渔政部门的重点任务。

　　农业农村部副部长于康震介绍，今年农业农村部对“中国渔政亮剑”执法行动进行了重新设计，3月上旬，农业农村部印发了《中国渔政亮剑2019系列专项执法行动方案》，包括了10个具体的专项执法行动。

　　于康震：其中有海洋伏季休渔专项执法行动、长江流域重点水域全面禁捕专项执法行动、清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动，违规渔具渔法清理整治专项执法行动、内陆大江大河(湖)禁渔期专项执法行动、渤海综合治理专项执法行动、打击电鱼活动专项执法行动、边境交界水域专项执法行动、渔业安全生产专项执法行动和水生野生动物保护专项执法行动。

　　近两年来，我国持续加大违法捕捞行为的打击力度，被称为“史上最严执法”。就是在这种高压严打的态势下，各种违法捕捞现象依然屡禁不止。除了经济利益驱动和监管力量相对薄弱之外，也跟渔业的法律体系不健全不无关系。对此，于康震表示，我国将修订现行的《渔业法》，大幅提高违法成本。

　　于康震：现行《渔业法》是1986年制定的。由于年代久远，《渔业法》已经严重滞后于产业和社会经济发展的实际。全国人大常委会已经把《渔业法》修订列入规划。2019年，农业农村部将加快推进《渔业法》修订，并列入了重要议事日程。修订草案准备将各种违法捕捞行为特别是涉渔“三无”船舶和“绝户网”、非法从事远洋渔业等现实中经常发生的严重违法违规行为都纳入法治监管轨道，并合理提高违法违规的成本，做到处罚与违法行为相当。

　　作者：纪翔 李竞成