国内海洋捕捞渔船和养殖渔船渔业油价补贴政策调整解读

　　日前，围绕国内海洋捕捞渔船和养殖渔船渔业油价补贴政策调整解读，记者采访了文登区海洋与渔业执法大队证件科科长刘文科。

　　记者：威海市海洋与渔业局于近期下发了《关于印发〈威海市国内捕捞机动渔船和养殖机动渔船油价补贴申报、审核及发放办法(暂行)〉的通知》，您先给我们介绍一下这个文件出台的背景吧。

　　刘文科：自2006年以来国家实施的渔业油价补贴政策，2016年进行了一次补贴标准的调整，农业部、财政部印发了《关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》(财建[2015]499号)，农业部印发了《国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》(农办渔[2015]65号)，我省出台了《关于贯彻落实财政部农业部调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的意见》(鲁财建[2016]9号，结合我省渔业工作实际，省海洋与渔业厅商同省财政厅制定了《山东省国内捕捞机动渔船油价补贴标准调整实施方案》和《山东省养殖机动渔船油价补贴标准调整实施方案》，国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策对促进渔业发展、增加渔民收入、维护渔区稳定发挥了重要作用。所以此次《威海市国内捕捞机动渔船和养殖机动渔船油价补贴申报、审核及发放办法(暂行)》为进一步规范和加强国内渔业油价补贴政策调整转移支付市级审批项目管理，做好项目实施有关工作，也是为进一步保障我市渔业生产者合法权益，促进我市渔业产业健康发展出发，而出台的。

　　记者：此次威海市海洋与渔业局下发的《关于印发〈威海市国内捕捞机动渔船和养殖机动渔船油价补贴申报、审核及发放办法(暂行)〉的通知》与以往的油价补贴政策有什么不同吗?具体要求是什么?

　　刘文科：没有不同，这个暂行《办法》只是进一步规范了渔业油价补贴的申报、审核及发放程序。

　　记者：在补贴的申报、审核及发放程序方面有哪些具体规定?

　　刘文科：具体要求主要强调了以下几个方面：一是补助对象是指中国渔政指挥系统中依法从事国内海洋捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民、渔业企业或组织等，渔业辅助渔船不得作为补助对象。补助资金标准的计算仍按《关于下发山东省国内捕捞机动渔船和山东省养殖机动渔船油价补贴标准调整实施方案》(鲁海渔(2016)43号)规定执行。二是申报方面，区海洋与渔业局每年年初制定上一年度国内捕捞机动渔船和养殖机动渔船油价补贴申报实施方案并向渔业生产者下发申报通知，符合条件的渔业生产者根据要求，在规定时间、地点提出申请，提供相关证明材料，并填报《申请表》，申报时，会对渔船相关证件出现断档和处罚情况进行相应扣减。三是审核发放。区海洋与渔业局在对渔业生产者提供的相关资料进行严格核对、审查，经其确认签字后，形成汇总表进行不少于5个工作日的公示 ，公示结束后行文上报威海市海洋与渔业局，经审查无误后，报威海市财政局，由市财政局将补助资金拨付我区，我区在不少于5个工作日的公示无异后，会同区财政局，将补助资金发放到渔业生产者的个人帐户。

　　记者：听说在2020年以后拖网渔船就没有油价补贴了，关于这方面都有哪些规定?

　　刘文科：是，根据农业部办公厅《关于加强“三角虎网”作业管理工作的通知》等规定，为促进海洋生态修复和海洋渔业的发展，对资源破坏严重，捕捞强度过大的双船底拖网、帆张网、三角虎网渔船进行逐步淘汰。我省因为不存在帆张网和三角虎网，为在国家规定基础上进一步降低捕捞强度，自2020年起，对我省作业类型为拖网的国内海洋捕捞渔船，不再予以补贴。

　　记者：您刚才讲的是拖网渔船的情况，您再解释一下油价补贴在老旧渔船这部分是怎么要求的?

　　刘文科：对于达到限制使用船龄的老旧捕捞渔船是没有补贴的，因此类渔船安全适航性能关，应尽快淘汰报废或进行更新改造。因此，为促进捕捞作业结构调整，降低捕捞强度，鼓励渔民群众减船转产，促进海洋渔船更新改造。自2018年起，对达到限制使用船龄的老旧捕捞渔船(标准见《农业部关于加强老旧渔业船舶通知》(农渔发(2007)11号)，一律不予补贴。渔船完工日期以中国渔政管理指挥系统核发的渔船检验证书核载数据为准。

　　记者：那么关于养殖机动渔船油价补贴这块是怎么规定的?

　　刘文科：养殖渔船通过养殖证核载的养殖面积计算所得可补贴主机总功率，海洋养殖渔船的功率是养殖面积乘以1.4千瓦，低于渔船实际主机总功率的按可补贴主机总功率核算油价补贴资金，计算所得可补贴主机总功率高于实际主机总功率的按渔船实际主机总功率核算油价补贴资金。油价补贴资金测算标准是以威海市测算的基数和单位面积可补贴功率数的乘积得出的。

　　记者：能否简单的给我们介绍一下，现行的海洋捕捞渔船和养殖渔船油价补贴的执行标准是怎么规定的?

　　刘文科：一是海洋大中型渔船.根据渔船作业类型、一般作业时间、主机的平均耗油率及其对资源的影响程度等，按照船长进行分档测算，确定其补贴核算标准，同时设定每档对应的渔船主机功率下限，具体要看补贴标准表。对渔船主机功率未达到对应船长分段核算功率下限，以及对应船长档位未设定补贴标准的，自动按功率对应的低档次船长分档标准予以核算补贴。2016年度至2019年度大中型海洋捕捞渔船油价补贴标准，分别在上一年度的基础上逐年递减约18%，对递减后其年补贴标准低于小型渔船最高档补贴标准的，以小型渔船最高档补贴标准作为其补贴标准。《渔业捕捞许可证》核定两种作业类型的渔船，按主作业类型油价补贴标准进行核算。同时，根据实际情况，逐步实现按照渔船船位监控记录数据按天核算补贴，但全年按天核算补贴总和不得超过年补贴上限。在农业部部署推行按渔船船位监控记录以天为单位核算油价补贴前，根据省厅方案，山东省仍按渔船证书有效期以月为单位据实核算国内捕捞机动渔船油价补贴。

　　记者：您刚才讲的是海洋大中型渔船，那海洋小型渔船和内陆渔船是怎么规定的?

　　刘文科：根据农业部“对生计渔民小型渔船予以适当照顾，实行分档定额补贴”原则，为维护传统渔民的合法权益，不再对海洋小型渔船和内陆渔船的补贴标准进行逐年递减，也不再按作业类型、主机功率和作业时间核算单船补贴用油量，统一采取按船长分档确定补贴标准的办法实行年度定额补贴，具体也要看补贴标准表。对渔船主机功率未达到对应船长分段核算功率下限的，自动按功率对应的低档次船长分档标准予以核算补贴。

　　记者：那下步工作中，我们将如何做好我区捕捞渔船和养殖渔船的油价补贴相关工作呢?

　　刘文科：下一步，我们将严格按照威海市海洋与渔业局《关于印发〈威海市国内捕捞机动渔船和养殖机动渔船油价补贴申报、审核及发放办法(暂行)〉的通知》的要求，严格按照国家省威海市关于此方面的规定执行，总结经验，梳理程序，于每年年初提早制定出上一年度我区国内捕捞机动渔船和养殖机动渔船油价补贴申报实施方案，并组织相关科室进行讨论研究，强调做好相关科室对渔业生产者申报资料核对审查和留存，对不符合申报资格的当场或10个工作日内反馈给申报者，并说明理由，做好公示。并在威海市审核通过，市财政局资金拨付到位后，再次进行核查，确认无误后进行发放，确保渔业生产者的利益不出现任何问题。

　　记者：关于海洋捕捞渔船油价补贴产生扣减是怎么计算的?

　　刘文科：渔船燃油补贴是：当年度每档每艘渔船的实际补贴金额﹦当年度每档每艘渔船核算补贴标准×(12-应扣减月份数)/12。

　　记者：扣减月份是怎么确定的?

　　刘文科：补贴年度内大中型国内捕捞机动渔船的油价补贴，按渔船证书有效期据实发放。对渔船国籍登记证书、检验证书、捕捞许可证的有效期(拆解渔船以《渔业船舶拆解、销毁或处理证明》记载的开始拆解日期确定油价补贴月份数，灭失渔船以《渔业船舶灭失证明》记载的灭失日期确定油价补贴月份数)进行核查，以上渔船证书之一的有效期出现月份断档的，应将相应断档月份予以扣除。

　　二是更新改造渔船。更新改造渔船，按更新改造前、后渔船的功率、作业类型分段核算油价补贴金额，据实申报。