维护国家海洋权益　加强国际海洋合作

    科技部国际合作司副司长　马林英：

    国际科技合作是外交工作的重要组成部分，科技外事既是外交的重要内容又是重要手段。针对科技合作的新形势和新要求，我们必须加强与国家各主要科技计划紧密结合；发挥国际合作各主体重要作用，把握主体内容方式；配合正确的外交制度，实现各种合作方式及渠道有机结合，初步形成政府领导、民间参与、机构互动的局面；深化改革，形成全方位、多层次领域的国际科技合作形势；实现跨地区统筹协调，形成上下互动、内外联动的良好局面。

    “十一五”期间，国际科技合作的思路是：以政府间合作为主，针对“十一五”科技计划实施重点合作项目立足实际需要，深入构造双边、多边框架；充分利用国际大科学、大工程计划，鼓励我国科学家积极发挥作用；开展科技人员交流方面的新突破，建立高水平的、长效的人员交流机制，提高我国科学家参与国际间交流的能力和成效；建设高水平科技研发基地，对前沿学科和交叉学科进行研究；设立高水平的科研中心，分享共同建设成果；参与合作国科技，根据我国需要，聘用外国专家；重点支持一批前沿科学学科，同国外合作，实施共同投资、成果分享；鼓励企业在国外创立研发机构，加强科技发展政策、战略方面的合作与交流；大力发展国际科技发展中介合作。

    今后，科技部将进一步加强统筹协调；充分发挥国际科技合作的主体作用；突出科技性企业的作用；实现各种方式和渠道的有机结合，加强宏观指导，为跨地区、跨学科提供制度保障。

　　厦门市海洋与渔业局副局长　周鲁闽：

    厦门是海湾型城市，“城在海上，海在城上”是厦门市的真实写照。开展海洋维权工作，保障厦门海域安全对于厦门市来说显得尤为重要。我局在开展海洋维权工作中，努力创新海洋综合执法体制。首先是海洋综合执法队伍的整合，成立了全国第一支行政编制的综合行政执法队伍；其次是联合执法行动的开展，我们牵头组织了9家涉海执法部门和下属执法队伍，作为联合重大执法的行动集体；再次，我们建立了海上执法城市联盟机制，组成了厦门、泉州、漳州三市联盟机制。在国际合作方面，我们努力加强在海洋管理方面的国际合作，努力提高我市海洋综合管理水平。近几年来，厦门市政府与国际海事组织签署了第二轮厦门海岸带综合管理示范项目合作协议，在完善和更新第二轮海岸带综合管理战略行动计划、九龙江口环境综合整治、ISO14001环境体系认证、国内外海洋管理人员培训等领域大力开展了国际合作。

    另外，我们发现，我国的维权工作和国际合作工作缺乏整体规划，存在着法律、法规不健全的问题，直接影响到了工作的开展。建议对工作实现系统性规划，在东海问题上有待深入规划；在维护海洋权益问题中，海洋边界问题更显严峻，我们必须加强维权能力建设，在“十一五”期间探索联合执法机制，加强南海、东海、台湾问题的工作力度。

    国家海洋信息中心主任　林绍花：

    国家海洋信息中心作为我国海洋信息服务领域的对外窗口，近年来，在国际海洋合作和海洋权益维护领域开展了大量的工作，并取得了一定成果。

　　国家海洋信息中心的基本职责之一就是代表国家参加国家有关的国际海洋信息领域的交流合作。近年来，信息中心积极参加国际组织、参加业务化海洋学项目、积极开展国际双边合作。在开展国际合作的基础上，发挥信息技术优势，支撑权益维护工作。建成中国海划界系统建设，并开展了海洋权益维护信息系统建设。

    同时，通过国际交流合作，信息中心了解到了世界海洋信息技术的发展前沿，拓宽了海洋资料和信息的收集领域。信息中心得到了进一步的发展，促进了我国的海洋信息工作。在我们的工作中，我感觉到，通过参加国际海洋合作，有力维护了国家权益。在技术交流与合作中，我们信息中心本身也得到了发展。可以说，维权和国际合作工作是相辅相成的。信息中心还将继续发挥信息支撑作用，积极开展国际合作，在未来的维权工作中提供更有力的信息技术支撑。

    中国大洋矿产资源研究开发协会办公室秘书长　毛　彬：

    中国大洋事业是前无古人的伟大事业，积极开展国际合作，取人之长，补己之短，是实现我国大洋资源开发事业跨越式发展的必由之路。为了学习和借鉴国外的先进技术及经验，中国大洋协会积极开展了有针对性的国际合作与交流，在与国际海底管理局开展全方位合作的同时，先后与俄罗斯、法国、德国、韩国和国际海洋技术联合组织以及海洋技术大国美国开展了有效的双边合作与交流活动，有力地促进了中国大洋事业的发展与海洋技术水平的提高，同时也为我国培养了一批高素质的海洋科技人才。

    维护海洋权益要加大科技发展力度，才能得以完善。改革开放初期，也就是上世纪70年代末80年代初，我国国家海洋局与美国国家海洋与大气局开始积极开展科技方面合作。近几年，外事工作在总的维护海洋权益中占比重较大，今后还是要继续开展正常的科技合作。

    有效地维护海洋权益，除了加强海洋执法能力以外，还要重视外事队伍的建设。建立一支很强的外事翻译队伍，跟踪国际上重大科技发展，投入人才，从而使维护海洋权益工作继续更长远地走下去。

    国家海洋环境预报中心研究员　阎季惠：

    国际合作顺利开展的前提就是领导要给予充分重视。这就需要加大宣传力度，引起领导重视。经费体系建设也是组织体系建设的重要部分。因为很多专项都没有考虑外事活动经费预算，在缺乏配套资金的情况下，国际合作工作难以开展，直接影响到了国际合作工作的开展。希望能建立一个系统性的资金体系，在给下面的单位政策性指导的同时，给予一定的资金支持。另外，希望能建立一个长期的单位领导培训体系，有计划地将各单位领导聚集在一起进行培训、或者引导其直接参与国际性组织的活动，这样不仅能提高领导的重视程度，还能从源头上提高各单位的国际合作工作水平。

　　浙江省海洋与渔业局科技外经处副处长　徐　君：

　　近几年来，浙江省海洋与渔业局积极开展国际交流与合作，与韩国、日本相关部门建立了友好关系，每两年签订1次协议，互派研究生、开展互访；每年请大约十几个外国专家来我局考察；并曾在宁波与韩国共同举行了学术交流会。

    在开展外事工作上，我们深刻体会到了人才的重要性。虽然我局定期组织技术人员出国培训，但是，因为我局涉及渔业管理比较多，而在海洋管理能力方面相对较薄弱，所以希望国家海洋局能与地方厅局加强联系与沟通，为我们提供更多的地方管理人才和科研人才集中培训的机会。一方面，能让地方直接了解到国家海洋局的有关工作和指令，促进地方之间的交流，提高地方管理人才和科研人才的素质；另一方面，国家海洋局也能听取来自地方的工作情况汇报及意见。

　　联合国开发计划署黄海大海洋生态系项目主任　蒋逸航：

　　黄海大海洋生态系项目是GEF资助、联合国开发计划署（UNDP）实施的地区项目，参与国分别为中国和韩国。项目执行期为5年，总资金约2400万美元，其中1400万元来自于GEF，其他来自于中韩两国政府的配套资金及UNDP和美国海洋与大气局的资助。

    黄海大海洋生态系项目的目标就是通过基于生态系统的可持续环境管理，推进对生态系的可持续利用，减轻经济发展给黄海及周边社会和人民带来的压力。黄海大海洋生态系项目分为5个领域：生物多样性、污染控制、生态系、渔业和海洋投资。为达到该目标，项目将进行跨边界的诊断分析；确定黄海大海洋生态系所面临的问题，从而形成国家和区域的黄海战略行动计划；建立地区合作的框架；提高参与国在海洋管理方面的能力；推动区域战略行动计划的实施，促进跨边界重点问题的解决。

    参与技术援助项目的体会：我国在上世纪80年代，生活质量差，科技知识缺乏，走出去看与学的机会少，只是着眼于解决亟需解决的问题。直到90年代，除了人才得到培养，学习科学技术外，还会利用外资执行大型项目，目光已经不局限于短期的成效。现在步入21世纪，在科技差距大大缩短的前提下，对海洋政策有了进一步的研究，并积极投入到参与国际大项目的制订。如在全球海岸带观测系统方案的制订过程中，中国发挥了极其重要的作用。

    我国作为一个海洋大国，下一步的目标：在10年之内，成为海洋、政治、环境、管理方面的领导者，包括政策的制定和起草，积极参与“游戏规则”的制定，在国际组织中维护我国的海洋权益。机会需要资源的储备、战略的思想。希望各部门能够携起手来，不让机会从手中溜走。

    辽宁省海洋与渔业厅厅长　赵兴武：

    我国管辖海域面积为300万平方公里，其中150万海域存在争议，我们面临的任务还非常重大。海洋权益无小事，维权是海洋主管部门的重要职责，但也是全党、全军、全国各族人民的责任。

    同时，维权也是一项系统工程，涉及到政治、经济、外交，涉及到国家各相关部门，需各部门通力合作。另外，我们要在维权中开发、在开发中维权，要努力发展海洋科技、大力开发海洋资源，因为维权工作不仅限于海上，也开始向海底资源发展。

    “十一五”期间将会是海洋事业大发展的5年，海洋维权和海洋争夺将长期存在，是一项长期艰巨的任务。在新形势下，我们要进一步推进海洋维权工作和国际合作工作。建议国际司能多向地方单位通报维权工作和国际合作工作的开展情况，共同研究探讨对策；并多将国际合作项目向地方安排，让地方直接参与到项目中来。

南方渔网编辑:欧阳洋