广西水产品如何突破壁垒“走出去”

　　4月18日,经广西北海检验检疫局检验检疫合格,广西金海盈食品有限公司生产的18吨冰罗非鱼片顺利出口哥斯达黎加。

　　消息传来,整个公司都洋溢着喜悦。这种喜悦,在经历过低潮与迷茫之后,来得尤为深刻。

　　据统计,2016年,广西检验检疫局检验检疫出口水产品3573批次、重量7.68万吨、货值4.37亿美元,出口批次、重量和货值创历年新高。主要产品是罗非鱼和对虾,产品远销欧美日韩和港澳地区。

　　大好局面来之不易。日前,记者来到广西出入境检验检疫局,了解广西水产品一波三折的出口之路。

　　1 水产品出口起波澜

　　水产养殖业是广西的支柱产业,由于以美国、欧盟为首的发达国家对水产品的质量安全要求越来越苛刻,实施的技术性贸易措施名目繁多,广西出口水产品曾面临困境,整个行业蒙受损失。

　　广西检验检疫局风险处副调研员黄肖林向记者介绍,2012年3月,美国商务部宣布对来自中国、泰国、印度、印尼、马来西亚、越南、厄瓜多尔等7个国家的虾产品发起反补贴调查。2013年8月,美国商务部作出仲裁,对中国征收18.16%的反补贴税。虽然其后美国国际贸易委员会对此案作出了否决仲裁,但此事件成为我国虾业发展的“分水岭”,很大一部分虾业出口企业开始把目光转到其他市场,或直接转为内销。

　　从2014年下半年开始,美国又加大了针对中国水产品进行的磺胺嘧啶和甲氧苄氨嘧啶检测力度。美国对罗非鱼产品的磺胺嘧啶的检测限量由不检验一下提升到不得检出(检测限为5ppb),并对3批次被检出问题的企业实施自动扣检措施。由于我国《动物性食品中兽药最高残留限量》(农业部235号公告)规定所有食品动物的肌肉中的残留限量为100ppb,美国规定的“不得检出”,导致我出口罗非鱼等水产品在一段时间内多次被美国通报,这对广西罗非鱼产品的出口产生了巨大的不利影响。

　　2015年12月,美国又公布了新鲶鱼法规,将进口鲶鱼的管理部门由原来的美国食品及药品管理局(FDA)变更为美国农业部食品安全检验局(FSIS),鲶鱼从养殖、宰杀到检验、出口一整套管理措施参照牲畜和禽类的规定来实施。对进口鲶鱼实施从1%到2%的抽检率到批批检验,适用法规更加苛刻,我国水产品出口雪上加霜。

　　欧盟从2014年起取消中国水产品的普惠制资格,不再给与减免5%进口税的优惠待遇,导致我国出口欧盟水产品税率高于其他发展中国家。据统计,2015年,广西全区水产品出口总额4.17亿美元,与2014年同期相比减少32.4%,其中鱼类出口总额为2.1亿美元,与2014年同期相比减少34.2%。

　　2 出口企业遭遇寒冬

　　“2015年是我从业20多年来最艰难的一年。”提及当年出口罗非鱼市场突然遭受磺胺超标事件所带来的冲击,广西金海盈食品有限公司总经理周明娟记忆犹新。

　　北海保通食品股份有限公司董事长庞春远告诉记者,当时,美国针对进口水产品禁用14种药物,针对中国的水产品进行批批检测多达20多项。美国的ACC认证、沃尔玛评定(社会审计)等要求增加了企业出口成本,加大了其产品进入美国市场的难度。另外,各国对水产品日益严格的药残检测、一氧化碳残留、添加剂(保水剂)、防腐剂的限制,以及对过敏源的严格规定,让企业进入了前所未有的黑暗期。“从2013年出口美国罗非鱼1600多万美元/年,到2015年丧失订单和客户损失900万美元,公司被迫逐步退出美国罗非鱼市场,转向开发中东等市场。”

　　广西检验检疫局食品安全处处长韦兆清至今能精确说出被通报企业的数字:2015年广西共有6家企业的15批出口水产品被国外通报,该15批通报除了1批来自加拿大,1批来自德国,其余全部来自美国FDA;被通报产品除了1批是冻对虾仁,其余全部是罗非鱼片。

　　检验检疫局对24家主要在册的水产品出口企业遭受国外技术开展的调查结果显示:有14家企业反映遭受到国外技术性贸易措施影响,占58.33%。企业为适应进口国要求进行技术改造、检验、认证等新增成本为583.11万美元;因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货、丧失订单等直接损失达5651.7万美元。

　　调查中企业普遍反映,美国FDA对罗非鱼的磺胺类药残限量要求过于苛刻,在对一些感官指标的判定方面,个人主观随意性较大,对中方关于提供书面性判断标准的诉求置之不理。有的企业还反映,加拿大对水产品净重、感官品质的要求过于苛刻,以进入超市的小袋包装产品100%净重准确率的要求用于贸易中的大包装袋规定,企业执行难度极大。

　　3 调监管模式提质量

　　“要让广西水产品顺利走出国门,最重要的是帮助水产品生产企业提高产品质量,达到国外市场的要求。”在广西检验检疫局巡视员兼副局长董国富看来,这是应对国外苛刻质量要求最直接、最有效的方法。

　　调整检验监管模式。广西检验检疫局在强化企业自律和加强自检自控的基础上,以国家安全监督抽检和风险监测为依托,积极整合检验资源,简化报检出证程序,大大缩短产品检验周期,增强了广西出口水产品国际市场的竞争力。

　　检验检疫工作人员不但手把手指导企业按照国外标准法规进行生产,把最新的检验方法和检测技术传授给企业,还对辖区内欧美注册水产企业的实验室开展现场考核和实验比对。

　　提高企业实验室检测能力。广西金海盈食品有限公司甚至投资购买了美国设备,增加原料、成品的检测样品量,应用美国的方法检测样品中的磺胺类等药残,产品顺利进入美国市场,且份额不降反升。

　　北海保通食品股份有限公司开拓迪拜、阿联酋等新兴市场,2016年出口到中东国家的水海产品达1700万美元,在实施多元化市场战略和积极调整出口产品结构方面成效显著;广西海世通食品股份有限公司则把目光瞄准具有养殖条件优势的东南亚地区,在文莱、缅甸寻求合作伙伴,建立标准化养殖基地和加工厂,将取得东盟原产地的产品销售到其他国家或返销国内。

　　4 建示范区强源头管理

　　水产品养殖企业产量规模大小不一、管理水平参差不齐。广西检验检疫局和自治区相关部门和企业的共识,“要从根本上提高水产品质量,最好的办法就是建立出口水产品质量安全示范区。”

　　在示范区建设过程中,检验检疫部门通过与出口水产品生产企业签订食品安全承诺书,建立出口食品生产经营企业诚信管理档案,并根据出口水产品源头监管的要求,加强对备案养殖场的监管,完善监管体系,使监管工作制度化、规范化。

　　他们顶着压力,存优汰劣,取消了一些小企业的出口备案资格,从源头保证出口水产品的原料安全;同时加强对出口水产品的安全监督抽检和风险监测,并根据监督抽检和风险监测的结果,指导日常检验检疫监管,提高风险预警的主动性与前瞻性,避免系统性、区域性和行业性风险的问题发生。

　　目前,广西已建成15个出口食品农产品质量安全示范区,其中11个是国家级的。据统计,2014-2016年,广西累计出口水产品24.5万吨、货值13.1亿美元。冻罗非鱼片、金鲳鱼、南美白对虾等产品销往美国、欧盟、俄罗斯、韩国、日本、中东、非洲等50多个国家和地区。

　　广西出入境检验检疫局局长孙世和表示,源头管理是水产品质量安全的重中之重。检验关口前移,重管强检,加强出口水产品养殖基地备案管理,实行“公司+基地+标准化”质量管理模式,是广西水产品成功闯出各国技术壁垒包围圈的关键所在。