“史上最严”休渔制度出台 建议推行渔业配额制

　　人大代表提议：建议推行渔业配额制

　　“休渔制度推行已20多年，鱼类的生物多样性、优势种群的变化，个体重量谱偏小化，营养级水平下降，渔业经济指标不断下滑。”

全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁

　　全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁今年向全国两会提交《关于修改完善我国休渔制度的建议》(以下简称“《建议》”)。

　　伏季休渔是保护渔业资源的重要途径。我国从1995年开始实施伏季休渔制度，以此揭开依法施行渔业资源管理的开端。

　　孙菁说，伏季休渔制度主要是沿着休渔范围、休渔时间和休渔作业类型三条线索进行演进完善，虽然实施以来发挥了重要的作用，但是其本身是属于补救性制度，虽安排有幼鱼比例检查制度，海洋捕捞计划产量零增长目标，但对鱼类生态的保护比较有限，无法解决资源再生量与消费量的平衡。

　　与此同时，捕捞技术在不断更新，总捕捞能力不断加大，“鱼类再生量根本无法抵消捕获量，我国目前海洋捕捞能力至少超过资源可承受能力30%以上。”

　　《建议》指出，休渔期的设计显得过时，已适应不了渔业技术的发展，仅仅是对作业类型在时间、空间上实现宏观制约，无法从根本上对捕捞总量和捕捞力度进行管制，不足以在现有的捕捞业技术能力背景下解决过度捕捞问题。

　　“如果不创新出台其他法规制度，按照鱼类的物候差异、种群实况进行科学化、精细化管理，不可能遏制我国沿海渔业资源走向枯竭的趋势。”

　　对此，孙菁提出建议：

　　一是制订和推行渔业配额制度。美、俄、新西兰等国家已有成熟经验。以鱼类的实际生态状况为依据，按鱼种分类精细制订总捕捞额度和规格，以配额方式参照可捕量、捕捞能力市场化合理分配渔获量，允许配额依法转让买卖，非休渔期依法按配额、规格捕捞，濒危鱼种实施零配额。这会大大增加海洋与渔业监察部门负担，相应措施应跟进。

　　二是对重要的鱼类产卵场依法设置保护区，保护和促进渔业资源再生产。

　　三是大力引导发展休闲渔业，拖网改垂钓，转变传统渔业经济模式。休闲渔业附加值高，能带动旅游餐饮等服务业的发展，也符合我国国民现有的经济条件。目前，有支付能力的乐渔群体已很可观，有些沿海地区已有相当不错的发展苗头。

　　澎湃新闻注意到，为进一步加强海洋渔业资源保护的力度，农业部组织对海洋伏季休渔制度进行调整完善，于2017年1月以农业部通告形式发布了新的伏休制度，并就社会关注的重点问题召开新闻发布会进行解答。

　　新制度主要调整内容包括：将各海区休渔开始时间统一提前至5月1日，结束时间基本保持不变;总休渔时间普遍延长一个月;北纬12度以北的四大海区除钓具外的所有作业类型均休渔;为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。

　　报道称，“此次调整是海洋伏季休渔制度实施以来幅度较大的一次”。

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　　2月20日，中国农业部对外发布《农业部办公厅关于做好2017年海洋伏季休渔工作的通知》，对调整后的“最严”休渔制度的开展做出具体安排。

　　8月1日，福建石狮市祥芝国家中心渔港内，原本为迎接“开渔”而插上新旗、涂上新漆的600多艘拖网渔船依然整齐靠泊避台风。当天，福建海域伏季休渔结束，但随着今年第4号台风“妮妲”逼近，“开渔”变“休渔”。

　　上月底，中国农业部对休渔制度作出调整，与以往相比，此次调整力度之大，被外界评价为自中国休渔制度实施22年来的“最严”休渔制度。

　　调整后的休渔制度规定，包括渤海、黄海、东海及北纬12度以北的南海(含北部湾)海域的中国所有海区休渔开始时间统一为每年的5月1日12时。此前中国最早的休渔时间为6月1日，即以后中国休渔开始时间提前了1个月，调整后的休渔制度对各类作业方式休渔时间均进行了延长，最少休渔期为三个月，以前最少休渔期为两个月;此外，休渔作业的类型也有所增加。

　　通知称，此次调整是中国伏季休渔制度实施以来幅度最大的一次，各海区的休渔时间均有所延长，休渔作业类型较之以往有所增加，不仅将对渔民生产生活、捕捞上下游相关产业、渔区社会稳定产生较大影响，也对各地的具体落实提出了更高的要求。

　　为确保“史上最严”休渔制度能够有效落实，通知提出各地方要高度重视、广泛宣传、提早部署、严格执法、多措监管、补贴鼓励、加强调研，确保制度落实到位。

　　中国自1995年开始实行休渔制度，为缓解过度捕捞对海洋渔业资源带来的巨大压力，起到了重要作用。业内人士认为，实行更严格的休渔制度，尽管休渔期间渔民工作会受到一些影响，但休渔结束后海产品质量大幅提升，海产品价格相应提高，长期看将有助于中国渔业的提振和可持续发展。