阳澄湖水面上的小环藻，啥时能彻底消除？

　　2016年，中国“十三五”规划开局之年。昨天，市政协十三届五次会议开幕。民意的聚光灯都照在哪里?委员们又将焦点投放在哪里?经济、民生、古城保护等话题个个有分量，但关于水资源的保护，依然成为了“001号”提案。

　　翻阅本届政协产生以来的所有提案目录，我们发现，委员们的提案、建议，以水为关键词的，占有很大比例。而今年政协“001号”重点提案《关于继续推进和加强阳澄湖饮用水源地水质保护工作的建议》，其目标是：紧紧围绕市政府下达的年度目标任务书，加快产业结构调整和转型升级，以污染物总量减排为核心，以保障饮用水源安全及周边河流综合整治为重点，持续推进阳澄湖水环境综合整治。

　　阳澄湖的水

　　委员们连续关注了三年的对象

　　阳澄湖作为太湖流域重要的淡水湖泊之一，是我市唯一被国家环境保护部列入《国家良好湖泊生态环境保护规划(2011-2020)》的湖泊。阳澄湖水更是我市的饮用水源和战略备用水源。阳澄东湖还是昆山傀儡湖饮用水源的重要补给来源，也是苏州工业园区的第二水源地。

　　然而，随着经济的快速发展和城市化进程的推进，阳澄湖流域的水体水质有所恶化、湖体富营养化进程加快。尽管阳澄湖保护条例(2007年)实施后，阳澄湖的水污染防治工作取得了一定的成效，但阳澄湖水环境形势依然需要我们持续关注。

　　保护阳澄湖水资源，是苏州政协委员们连续呼吁了三年的话题。2014年、2015年，市政协都将阳澄湖水质保护列为“001号”提案，本报连续两年做了重点报道。今年，民进苏州市委继续推进该话题，“001号”提案《关于继续推进和加强阳澄湖饮用水源地水质保护工作的建议》再次孕育而生。

　　事实上，在市政府的高度重视下，在市政协的持续督办下，2013年4月以来，阳澄湖生态优化行动已实施了两年多。其间，阳澄湖沿湖各地政府(管委会)按照市委、市政府决策部署，在市政协的大力支持及市相关部门积极配合下，紧紧围绕市政府下达的年度目标任务书，加快产业结构调整和转型升级，以污染物总量减排为核心，以保障饮用水源安全及周边河流综合整治为重点，多措并举，标本兼治，有序推进阳澄湖水环境综合整治，取得了显著成效。

　　场外调查

　　阳澄湖首轮『生态优化行动计划』后还有哪些表现不足

　　阳澄湖自首轮“生态优化行动计划”以来，湖体水质改善明显，取得了阶段性成效，但还存在不少问题，形势依然严峻。

　　民进苏州市委近年来重点关注阳澄湖水质保护这一话题，委员顾和祥告诉记者，从去年的集体调研情况来看，阳澄湖饮用水水源地在保护方面依然存在诸多不足。

　　其一，饮用水水源水质安全不容乐观。阳澄湖藻型生境条件尚未根本改观，入湖河道及其上游总氮含量普遍较高，阳澄湖入湖河道重金属锑浓度偏高，部分湖区仍有小环藻聚集现象，影响饮用水源水质的隐患尚未彻底消除。

　　其二，水环境生态功能定位不突出。阳澄湖兼有供水、养殖、景观、水源涵养、防洪灌溉等多种使用功能，目前养殖及景观功能占据主导地位。在已划定饮用水源二级保护区的范围内仍有围网尚未拆除，阳澄湖作为饮用水源地的功能未能充分体现。目前多种功能兼存，存在水质保护目标不一的现状，已严重影响阳澄湖作为饮用水水源的水质保护。

　　其三，面源污染未得到有效改善。一是阳澄湖周边农村生活污水处理效率总体不高，尤其是规划保留村生活污水处理率不足30%。二是已建成的农村生活污水处理设施维护经费未得到有效落实，运转率不高。三是阳澄湖周边池塘养殖面积高达8.28万亩，沿湖池塘养殖水循环利用技术覆盖率远低于80%，池塘养殖水未能得到有效处理。此外，船餐整治不彻底，也影响阳澄湖的水质。

　　此外，阳澄湖保护工作涉及区域广、管理部门多，属于分散化、行政化为特征的管理模式，不同资源类型隶属于不同管理部门，造成目前各部门之间管理机构重叠、职能交叉、权限不清，缺乏有效的跨部门环境管理协调机制。

　　提案支招

　　深化新一轮『生态优化行动计划』减轻阳澄湖污染负荷恢复生态系统活力

　　因为阳澄湖水资源的状况一年好比一年，这也让委员们看到了希望，充满了斗志。大家都知晓，湖泊治理是一个长期、艰巨、复杂的过程，不可能一蹴而就，必须长远谋划。经过反复研讨，今年，民进苏州市委在“001号”集体提案中建议，在总结前期治理工作经验的基础上，深化新一轮“生态优化行动计划”的实施，继续减轻阳澄湖污染负荷，以恢复阳澄湖生态系统活力，提升阳澄湖饮用水源地水质。

　　首先，要细化新一轮生态优化行动计划内容，突出基础设施建设。在总结首轮生态优化行动计划成果的基础上，建议阳澄湖新一轮“生态优化行动计划”编制中将工程方案更加详尽化、具体化，突出技术细节，体现方案可操作性、实用性和长效性。突出区域污水处理设施、固废处理处置等基础设施的运行和建设维护，扩大整治范围，将行动计划扩展至上游主要涉湖河道周边地区，彻底解决面源污染以及局部“脏、乱、差”的现象。

　　其次，强化饮用水源地主体功能地位，实现湖泊休养生息。建议进一步压缩围网养殖面积，实现2016年底围网养殖面积压缩50%，从现有3.2万亩压缩到1.6万亩。与此同时，积极探索科学投饵，转变养殖观念，探索生态养殖方式，逐步将人工养殖方式向生态养殖方式转变。接下来，鼓励企业转型升级，强化控源截污。提升关键产污工序生产设备和环保设备的自动化水平，重点对区域内现存的电镀、印染企业加强改造，变手动为自动化生产，倒逼企业淘汰低端产能，实现产业升级，控源截污。

　　最后，探索新型管理机制，充分发挥政府职能。建议以“立足于阳澄湖水源地，放眼整个阳澄湖流域”为原则，探索优化阳澄湖管理模式，以保护阳澄湖水源水质为目的，建立阳澄湖管理保护局，实现阳澄湖管理模式的集中统一协调，根治多头管理的弊病。

　　阳澄湖水环境保护大事记

　　2009年

　　民进苏州市委提交提案：关于建立太湖、阳澄湖区域生态补偿专项资金的建议。苏州市人民政府于当年列入计划。

　　2010年开始

　　我市实施生态补偿政策。2012年至2013年间，沿阳澄湖的太平街道、元和街道、阳澄湖度假区、阳澄湖镇、唯亭镇等共接受市、区两级生态补偿资金4600万元。2013年6月底，市财政局会同相关部门完成生态补偿办法的调整、完善，进一步加强阳澄湖地区生态补偿力度。

　　2012年1月12日

　　江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议对《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》进行了重新修订。

　　2013年1月

　　苏州市科协在市政协十三届二次会议上提交了《关于加大阳澄湖水环境治理力度的建议》的提案。

　　2013年4月8日起

　　我市组织开展阳澄湖水污染与蓝藻预警监测，实施入湖河道、饮用水源地预警监测，湖体分片巡测。到2015年底前，完成阳澄湖湖体、河流入湖口及阳澄湖周边河流的清淤工程。

　　截至2013年4月底

　　拆除6个半封闭型资源放流区，并严禁在阳澄湖体水域新增围网、拦网、网箱养殖。实现阳澄湖沿湖地区池塘养殖面积的60%采用池塘养殖水循环利用技术的目标;并按计划有序推进昆山巴城武神潭剩余3000多亩水产循环养殖工程，进一步发展生态农业和有机农业，加快无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设。

　　2014年

　　在市政协十三届三次会议上，民进苏州市委与市政协人资环委联名提交了《关于持续推进阳澄湖水质优化的建议》(001号)提案。2014年7月，市政协主席会议和市政协主席高雪坤对该提案进行重点督办。

　　2015年

　　在市政协十三届四次会议上，民进苏州市委再次提交《关于调整阳澄湖生态功能定位，保障饮用水源地安全的建议》(001号)集体提案。市政府高度重视，要求市环保局(市太湖办)牵头，会同市发改委、经信委、财政局、规划局、水利局、农委等部门和常熟市、昆山市、相城区、苏州工业园区、苏州高新区等市(区)研究办理。

　　截至2015年9月底

　　阳澄湖生态优化行动共完成项目141个，完成投资额50亿元，阳澄湖生态优化行动总体有力推进。

　　2016年

　　在市政协十三届五次会议上，民进苏州市委再次将《关于继续推进和加强阳澄湖饮用水源地水质保护工作的建议》作为集体提案提出。