广东水产养殖保险试点珠海破冰 政府补贴九成力度全国最大

珠海白藤湖上的水产养殖。

　　侴维军说，在试点前，企业和政府也曾到先期试点的广西、江苏、大连调研，其中广西的财政补贴额度为70%，江苏80%，目前只有金湾做到90%，而稍后即将在全市范围推开的种养殖保险试点，财政补贴的额度也只有80%左右。

　　呼唤多年的广东水产养殖保险在珠海破冰。南都记者昨日获悉，金湾区将率先在广东省推行以水产养殖为重点的种养殖保险试点，有望月底实施，年底前扩展至珠海全市。其中，金湾区财政将为农户购买农产品保险提供90%的财政补贴。有业内人士表示，水产养殖保险在广东是空白，而珠海的补贴力度空前，已超过先期试点的广西、江苏、大连等城市，在全国都是最高的。

　　试点为何放在财政盘子小、经济体量不大的珠海进行?历史上广东曾多次试点水产养殖保险但均告夭折，珠海的试点能否实现可持续，为广东乃至全国树立样板?南都记者就这些焦点问题进行了采访。

　　试点方案正待最后审批

　　11月3日上午召开的金湾区政府常务会议研究并原则通过了金湾区开展种养保险试点工作，拟选取具代表性的大蒜种植及四大家鱼养殖作为保险试点。

　　金湾区政府相关人士表示，此前，当地历时大半年对整体农业情况进行走访调研，发现农户由于自然灾害和病虫害侵袭频发，损失大，风险高，对购买农业保险的意愿强烈，但苦于没有相关保险产品，当地遂决定由政府牵头引导，开展种养保险试点工作，通过定损理赔使效益受损的农户、养殖户得到赔偿，减少种养损失。

　　金湾区长欧阳德红说，目前金湾区的农村产业经济以养殖为主，农民养殖风险较大，盈利能力较差。要通过开展种养保险试点工作，让农民的抗风险水平提升、生产积极性提升，促进农民增收。

　　负责与政府对接，在珠海领衔种养殖保险试点的中国人民财产保险股份有限公司珠海分公司副总经理侴维军透露，按照设想，试点方案还要等金湾区政府正式审批后才能落地，预计11月底可正式实施。

　　侴维军同时介绍，除了金湾区，预计年底前种养殖保险也有望在全市范围内推开，早在年初，珠海市相关部门也已经与保险公司就全市的试点工作进行对接，并完成了前期调研、准备工作，试点方案也已上报珠海市层面，只待最后审批。

　　财政补贴90%全国最大

　　据侴维军透露，目前，广东省范围内的水产养殖保险仍是空白，此前中山等城市曾进行过小范围的尝试，但因保费高，与农户的实际支付能力差距太大、风险高等原因无疾而终，而目前珠海已有的农业保险只有能繁母猪保险、农房保险和水稻保险，其他农产品和水产养殖业没有相关的险种，农民基本上只能自负损失，风险极大。

　　金湾区政府提供的材料显示，此次种养殖保险试点，保费将由参保种养户自缴和财政补贴方式组成，种养户自缴部分为10%，财政补贴90%，其中区、镇财政分别补贴60%、30%。

　　“补贴力度非常大，在全国目前都是最高的”侴维军说，在试点前，企业和政府也曾到先期试点的广西、江苏、大连调研，其中广西的财政补贴额度为70%，江苏80%，目前只有金湾做到90%，而稍后即将在全市范围推开的种养殖保险试点，财政补贴的额度也只有80%左右。

　　事实上，金湾并非珠海的农业大区，为何试点会先落在金湾?侴维军透露，保险公司年初接到市里委托就种养殖保险试点做准备时，最初打算将首个试点放在水产养殖重镇斗门进行，当地的白蕉海鲈和罗非鱼面积大，知名度高，但今年4月份金湾区相关部门主动找到企业。侴维军说，按照经验，类似的试点通常是市财政与区镇分摊补贴，但这一次金湾直接就用区镇财政来开展这项工作，从而绕过了市里的一些程序，提高了试点工作的推进速度。

　　广东尚无水产养殖保险

　　频发的自然灾害和病虫害频发以及价格波动剧烈，令农民蒙受巨大损失，收入增长缓慢。据农业部门统计，自上世纪90年代以来，广东省每年仅因自然灾害造成的经农业经济损失就高达200亿元。

　　业内人士表示，广东省自2007以来开始积极推进政策性农业保险，但截至目前，仅实施了能繁母猪、水稻种植、马铃薯、花生、甘蔗、奶牛、香蕉、肉鸡9个险种，覆盖农产品数量太少，作为全国水产养殖大省，广东在水产养殖保险方面仍是空白。

　　为何水产养殖保险开展不起来?侴维军分析，主要还是地方政府缺乏积极性和热情，一是认为水产品本身价格高，保费金额高，可能给财政造成压力;二是觉得水产养殖保险在理赔等方面比较复杂，有畏难情绪。

　　侴维军说，金湾此次开展的水产养殖保险试点，在广东省走在了领先位置。

　　多次试点夭折

　　事实上，广东一些城市也曾进行过一些水产养殖保险试点，但都因为种种原因遭遇挫折。

　　2013年，广东湛江曾首度试水对虾养殖保险，但这个一度被媒体解读为广东水产养殖保险首次破冰的尝试并不成功。一些养殖户2013年在接受南方农村报记者采访时质疑，由于没有财政补贴，保险费用需全部由农户承担，一亩虾塘的保费高达1260元，难以承受，“一亩鱼塘的保费可以买近10万条虾苗。”

　　2014年，阳光农险也曾在珠海的隔壁中山试点对虾养殖病害保险，财政补贴40%，养殖户自缴60%。据《中山日报》今年5月报道，试点3个月，12户养殖户投保，收到保费30万，结果赔付养殖户50多万元，一下子就亏了近20万。

　　《中山日报》报道，这之后，保险公司和当地海洋与农渔局便以“政府相关政策文件尚未出台”，“政策还不明朗”为由没有再继续开展该试点，农户无法续保。

　　据知情人介绍，此前番禺也进行过水产养殖保险试点，补贴力度比中山稍大，财政补贴7成，但后来还是夭折了。

　　侴维军坦言，农业尤其是养殖业是个高风险行业，虽然农户投保的积极性很高，但由于风险大，通常保费也比较高，如果政府不提供大量补贴，农户根本难以承担，“就好比一个保险，我们根据成本、风险定好要10块钱，农户的经济能力却只能承担1块钱，中间的9块钱差距太大了，保险公司如果勉强开展，结果肯定是难以为继，不能持续。”

　　多名业界人士表示，推广农产品保险，离不开政府补贴，这也是国际的通行惯例，而此前我国地方政府经常开展的灾害后财政拨款少量救济的做法并不符合国际游戏规则，“如果是出口的农产品，国外很容易揪你的小辫子，说你政府直接补贴农户构成倾销，要征收巨额关税。”

　　焦点问答

　　试点能走多远?

　　金湾以及接下来珠海的试点能走多远?能否避免重蹈覆辙?对此，金湾区政府相关人士表示，在此次试点前，已经做了充分调研，也吸取借鉴了国内各个城市的相关经验和教训，并在此基础上立足本地农户的实际需求进行设计，对试点有信心。

　　侴维军看好珠海开展的水产养殖保险试点工作。他说，最大的原因是珠海政府的支持力度最大，财政补贴的资金比例高，农户能够承担保费，市场有需求，而企业收到保单后，也会通过在国际市场上进行再保险等方式分散风险，保障试点的可持续性。

　　但侴维军同时也表示，珠海的试点能走多久，覆盖多大范围，可能还要取决于政府投入的力度，“如果政府不能继续投入的话，单靠农户自费根本开展不起来。”

　　为何放在珠海?

　　尽管是特区，但珠海经济总量偏小，去年的GDP约为1857亿元，广东排名第十，远不及深圳、中山、惠州、湛江，仅比肇庆稍高。有农业部门知情人士也表示，珠海虽然有农业，但农业的规模、产值相比于中山、湛江等地都要小。广东种养殖保险试点为何放在珠海率先开展，而非其他经济或农业大市?外界不免有些诧异。对此，侴维军说，最大的原因就是领导和政府重视，愿意投入，去年8月，国务院就引发了保险业的“新国十条”，其中一条谈到大力发展“三农”保险，各地都说重视农产品保险，但是很多重视只是停留在口头和文件上，不愿意付诸行动，真正解决问题，“像金湾这次财政补贴比例90%，扶持力度之大完全超乎我们的想象。”