对外经贸大学专家:TPP削弱中国肉类和水产品出口

　　跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议。对于该协议的达成，对外经济贸易大学国际商学院教授、中国WTO研究院研究员范黎波表示，TPP谈判呈现出的农产品零关税，生态环境保护，知识产权保护等新规则特征，势必会对非TPP成员的中国产生巨大冲击，在不久的将来，中国将面临与美新澳日等TPP核心成员国在农产品上激烈的国际竞争。“农产品需求的增长和供给缺口使得中国对农产品进口的扩大成为未来农产品贸易的长期基本走向”。

　　据中国国家统计局农业进出口报告显示，2010年至2014年期间，中国农业进出口易逆差额由231.3亿美元增加到501.4亿美元，增幅超过50%。显然，中国农产品对外贸易经常项目在持续恶化，而TPP的成立无异于雪上加霜。

　　范黎波指出，农业作为TPP谈判的重点和难点之一，自始至终影响着协议进程。TPP自由化贸易协定要求农业市场完全开放,实现100%自由贸易,完全市场竞争和农业市场的便利化和透明化，这无疑对TPP成员国之一-过度依赖农业保护政策的日本农业造成巨大的冲击。而另一成员国，澳大利亚在此次协议中所获得农产品出口的关税减免和市场准入优惠备受瞩目，澳农业也将因此获得进一步的发展机遇。

　　他还表示，贸易自由化和农产品零关税是TPP协议在农业方面的重要规则。从农产品总体关税水平来看，2011年中国最惠国关税税率均值15.6%，贸易加权平均关税税率为11.7%，而在TPP成员国中，除了墨西哥、加拿大、和日本的平均税率高于中国，其他国家均处在较低的税率水平。2011年，中国关税均值较高的农产品主要是谷物(24.3%)、糖类(27.4%)和饮料烟草(22.3%)。与之对应，美国和澳大利亚对谷物产品征收较低的关税，TPP的建立将使中国谷物部门遭受损失。“同时，由于进口关税取消所产生的贸易创造和贸易转移效应,越南的蔬菜水果、马来西亚的油料、澳大利亚的糖类产出和净出口将大幅增加,而中国在这些经济作物部门的产出都将有所下降,蔬菜水果作为中国对TPP成员的主要出口农产品,其净出口也将减少。可以预测，澳大利亚的牛羊肉,美国和加拿大的猪禽肉、日本的水产品、新西兰和澳大利亚的奶产品的产出和净出口都将大幅增加，而中国对TPP成员的主要出口产品——猪禽肉和水产品的产出和净出口都将减少”。

　　此外，范黎波预计，在多数TPP成员国的农产品出口市场中，中国所占的市场份额将受到显著影响。据悉，在TPP成员国中，中国农产品出口主要集中于美国和日本市场。2014年，我国对美国农产品出口74.2亿美元，同比增长1.8%;对日本农产品出口额为111.3亿美元，同比下降1%。尽管其他成员国所占中国农产品出口市场份额并不大，近年来却普遍呈现显著上升的趋势。另一方面，在多数TPP成员国的农产品出口市场中，中国所占的市场份额呈现显著的持续上升趋势。2012年1-12月，自新西兰进口农产品的国家和地区中，按金额排名第一位是中国，金额为39.3亿美元，同比增长25.4%。“现在，这一良好趋势正随着TPP协议的顺利进展而面临挑战。在最新达成的协定中，美国同意额外给予澳洲每年向美国出口6.5万吨糖的配额，日本将进口牛肉的关税降至9%，海鲜生产商将享受出口零关税等一系列农业优惠政策，不仅加强了TPP内部成员国之间的农业贸易往来，也大大提高了与非成员国之间的贸易壁垒。而中国对美国和日本的农产品出口将面临新西兰和澳大利亚等国的挑战”。

　　他还表示，TPP协议的达成将加速推进跨大西洋自由贸易协定TTIP谈判的完成，在12个TPP成员国中，欧盟同墨西哥、智利、秘鲁和新加坡已有双边贸易协定，与加拿大和越南也达成了临时协议。TTIP协议达成以后，美国与欧盟极有可能采取削减政府补贴的政策。2014年美国通过的5年农业法案，规定每年大约1000亿美元的农业补贴，并取消了之前每年大约50亿美元的直接支付补贴项目。美欧巨额的农业补贴缺口将推动粮价的大幅上涨，届时作为农产品进口大国的中国，将面临严峻的社会稳定压力。“从长远来看，无论中国是否加入TPP都很难逃脱其规则，当务之急是尽快转换为内需主导的经济模式，降低经济的对外依存度。同时中国应该发挥主动性，绕开TPP与更多的国家签订自由贸易协定，以此弱化TPP对农产品进出口贸易的冲击。从农业发展角度来看，中国应加速推进农业产业的转型升级，提高传统出口农产品的质量与竞争力”。