华盛顿公约与鳗鱼产业发展解析

　　作者：韩玉山——国立台湾大学渔业科学研究所/生命科学系 副教授

　　台湾区鳗鱼发展基金会 董事

　　由于2015年美洲鳗鳗苗产量大降，美国针对鳗鱼养护与管理议题公开征求意见，国际野生生物保护学会(Wildlife Conservation Society)已要求在CITES第17次缔约国会议(2016年9月24日在南非举行)向CITES提案 (提案截止日为2016年4月27日)。此外，野生物贸易研究委员会(Trade Record Analysis of Flora & Fauna in Commerce, 简称TRAFFIC) 与IUCN出版之报告指出，日本鳗因资源枯竭，造成各国采捕其它鳗种之鳗线，因此建议将所有鳗鱼皆列为CITES附录物种加以保护。而2015年6月于日本札幌举行之第八次「国际性鳗鱼资源养护管理非正式会议」，各国决议对明年度的日本鳗苗养殖配额保持不变，并未如预期进一步削减，因此CITES提案的可能性又增加不少。日本鳗若是遭列入附录二物种，会直接导致鳗鱼捕捞与养殖的严格限制，以及外销买卖的基本禁止。日方官方估计，东亚地区日本鳗养殖规模将缩减为目前的20%左右。笔者推论，日本鳗资源若不积极保护与管理，依照现况发展，未来必定会被列入CITES附录二中。因此，政府与业界应及早因应，笔者在此提出三点建议:

　　一、 成立官方国际鳗鱼管理组织：

　　由于日本鳗的自然栖地包括台湾、中国、日本与韩国，因此，保育与管理若要有成效，需要各国共同密切合作。为了因应CITES之威胁，向外界展现共同合作推动执行鳗鱼资源管理及养护之决心，日本遂于2012年9月起，邀请日本鳗资源的主要利用国家与地区，包括台湾、中国、日本及韩国，召开「国际性鳗鱼资源养护管理非正式会议」，至今已召开过八次，其中第七次会议于2014年9月在东京举行，与会各经济体达成在下一个渔季开始(2014年11月1日至2015年10月31日)的鳗苗初次放养量，将不超过2013-2014年放养量之80% (养殖配额共78.7公吨)。针对其它异种鳗，每一与会成员将采取所有可能措施，不增加鳗苗初次放养量超过近三年平均水平。并提出联合声明(Joint Statement)，重点如下：

　　第一点：与会成员将就日本鳗及其它异种鳗之资源养护与管理措施合作，包括野生捕捞之鳗苗初次放入养殖池之放养量限制行动、养殖生产量的监控、养殖鳗鱼及鳗鱼加工品贸易统计等信息的搜集与交换。

　　第二点：成立「永续鳗鱼养殖联盟(Alliance for Sustainable Eel Aquaculture，简称ASEA)」之国际鳗鱼养殖管理非政府组织。

　　第三点：未来与会成员将考虑建立具有法律拘束力架构的可能。持续讨论改善鳗鱼贸易透明化之措施及持续共同密切合作，以强化鳗鱼资源养护及管理措施。

　　在此建议，短期内要应对CITES可能之冲击，可以参考欧盟对欧洲鳗的管理模式，以及鲔鱼的国际管理组织做法，由台中日韩四会员体共同成立官方管理机构，负责日本鳗资源养护与贸易管理协商，基本禁止日本鳗出口至会员体以外国家，但在4会员体间之流通视为内销，此措施可大幅降低对日本鳗产业之冲击。长期来看，各国仍必须做好鳗鱼资源管理与养护工作，遏止日本鳗资源进一步的下降，方能维系养殖产业的永续经营。

　　二、鳗鱼资源与养殖管理措施检讨：

　　台湾自2013年度起，公告全国鳗苗捕捞许可时间为11月初至2月底共计四个月，根据过去渔业年报之统计，此四个月之日本鳗苗来游量，合占全年95%左右。因此，以保育观点来看，效果不大，未来应渐次缩减捕捞期，例如延后开捕期半个月，或提早禁渔期半个月，朝3个月甚至是2个月捕捞许可时间迈进。类似的作法已在日本、韩国及中国陆续实施中。另台湾各县市政府亦陆续公告辖内指定河川，禁止使用任何方式采捕体长8公分以上之鳗鱼，让野生鳗与放流鳗能够顺利降海产卵。由于台湾河川野生成鳗数量已经非常少，无明显渔捞价值，建议应全国全流域禁捕体长8公分以上之鳗鱼，让仅有之野生鳗与放流鳗能够顺利降海产卵。由于一尾雌鳗可以产下数百万颗卵，可得到产值惊人之鳗苗，由比较利益可知，野生成鳗一尾也不应该抓。笔者估计，若东亚地区各国皆完全禁止野生成鳗之捕捉，一年保守估计可以增加50%以上之鳗苗产量，是现阶段各国最快速有效的资源保育方案，应积极推动。

　　台中日韩在2014年达成了养殖配额协议，每年日本鳗苗总放养量上限是78.7吨 (台10吨、中36吨、日21.6吨、韩11.1吨)。而具体实施方法，台日两国系实施养殖户放养配额，来管制放养量上限。而中韩则利用出口量上限来达成配额管制。若仔细分析各国作法，可以发现诸多不合理之处。例如韩国鳗鱼全部内销，几无出口，以出口量管制形同虚设。中国鳗鱼内销比例也超过3成，以出口量管制配额，仍有私下超养之空间。日本虽有良好之养殖管理措施，但日本养殖配额每年高达21.6吨，远超过其国内捕捞量，必须靠走私进口补足，同样不符合保育要求。台湾自2014年起开始分配养殖户养殖配额，以养鳗池面积为分配基准，但业者为求多分配额，浮报面积情况普遍，导致每公顷可分配额度过低，不符实际放养密度。由于鳗苗产量年变动量很大，鳗苗价格高昂时，有能力放养者配额不足，大多数有配额者不敢放养，形成管理上之窒碍。固定配额的管制措施，最大的缺点是当鳗苗丰收时，超过配额之鳗苗无法处理，注定会超养，而当鳗苗歉收时，则根本达不到配额上限，鳗苗保育形同虚设。因此，考虑鳗鱼的自然生态与养殖产业链架构，比较合理可行的做法，是舍弃固定配额的僵化做法，改采浮动管理，各国协商订定各地合理的可捕捞期，当鳗苗多时，当年度可采捕量会自然提高，反之，当鳗苗少时，当年度可采捕量会自然下降，如此每年都有一定比例的鳗苗能上溯河川，此法相当于是固定化鳗苗采捕率 (例如70%)，并可依各国汇整之资源监测数据，由鳗鱼国际管理组织每年动态检讨适当之可采捕期。与此同时，各国可协商订定统一之鳗苗进出口关税税率，开放鳗苗在四国间自由流通，形成透明化的自由贸易环境。鳗苗的自由流通，可大幅减少因走私造成之高死亡率，并且能有效降低鳗苗价格，产业总体效益因此可以提高。从最源头的鳗苗开始管控，才是釜底抽薪的方式，可以减少无谓的鳗苗浪费，以及养殖与贸易端不易管理的窘境。但前提是，各国必须能确实执行鳗苗限捕期措施，并相互有效监管，才能达成鳗鱼资源保育与养殖产业永续化的双赢结果。

　　三、积极发展异种鳗养殖：

　　为了因应日本鳗养殖产业的缺口，近年来东亚各国兴起了异种鳗的养殖风潮。目前大陆以欧洲鳗与美洲鳗为主、韩国以美洲鳗与太平洋双色鳗 (A. bicolor pacifica，俗称黑鳗) 为主、台湾则以鲈鳗与太平洋双色鳗为主、日本基本上未跟进。虽然异种鳗苗价格便宜，但养殖难度较日本鳗为高，育成率普遍不佳，实际生产成本与利润受育成率与日本鳗价格左右。值得注意的是，菲律宾与印度尼西亚两国近年来积极投入鳗鱼养殖，其中菲律宾于2015年成立了鳗鱼养殖协会，积极投入太平洋双色鳗的养殖，希望拓展蒲烧鳗市场; 而印度尼西亚近年则积极开发印度尼西亚双色鳗 (A. bicolor bicolor) 的养殖，亦希望拓展蒲烧鳗市场。适当发展双色鳗之养殖，可有效减缓日本鳗之资源压力。当然，异种鳗的资源同样需要保护，因此亦应考虑邀请相关国家加入鳗鱼国际管理组织，共同协商资源养护与管理工作。台湾的异种鳗发展条件不错，但瓶颈是现阶段仅能合法进口幼鳗，鳗苗取得管道则受制于人，尚无法正常化。若能藉由此国际鳗鱼管理平台，协商菲印两国合理鳗苗出口量，当可降低台湾对日本鳗的依赖度，让小户不必承担养殖日本鳗所需背负的庞大资金压力，分散产业风险。