加快完善水产养殖保险制度，也谈水产业的融资担保

水产养殖行业在我国经济社会快速发展中发挥了重要作用。水产业是大农业的重要组成部分，目前我国水产品产量占世界总量近40%，为我国粮食安全甚至世界粮食安全做出了突出贡献。水产业是改革开放以来大农业中增速最快、效益最好、创汇最多的产业，带动了渔业经济发展和渔民增收致富。这其中水产养殖业功不可没。自从1985年中央五号文件将“以养为主”确立为渔业发展方针以来，水产养殖业获得了突飞猛进的跨越式发展，今天养殖产量在我国水产品总量中占有70%的比重，同时占世界水产品养殖产量的70%左右，我国也是世界上唯一水产养殖业超过捕捞业的国家。从需求层面来看，水产业能够提供优质动物蛋白，收入需求弹性较大，经济社会发展和人们生活水平提高必将打开更加广阔的市场空间。发展水产养殖业大有可为。

    在看到水产养殖行业突出发展成就和良好发展前景的同时，必须正视目前所面临的资源、环境等方面瓶颈制约，其中资金匮乏更是形势严峻。从1999年开始，在借鉴国际经验的基础上涉农金融机构开始提供小额信用贷款和农户联保贷款，但主要贷款对象是种植业和畜牧业，面向水产业的贷款品种和贷款额度很少，这与水产行业属性及其特有风险密切相关。水产养殖业是高投入、高产出、高风险的行业。现代水产养殖业需要水域、鱼苗、饲料、设施、技术等要素投入，规模化养殖的资金需求更大。农户信用贷款的季节性和小额度，难以满足现代水产养殖业发展对资金的较长期限和大额需求，而且水产养殖业贷款的风险水平高于一般的农业贷款，使得金融机构承受很大的风险管控压力。良好融资机制的缺乏造成了行业的融资难、融资贵，制约了水产养殖业的健康持续发展。

    水产养殖行业融资难、融资贵的症结归于融资担保机制的不健全，为此要充分发挥融资担保的增信功能，架起金融机构等资金供给方与渔民、渔业企业等资金需求方的桥梁，促进渔业经济和金融发展的双赢以及良性互动，为此提出以下政策建议。

    首先要大力拓展抵押品范围。2012年6月银监会提出，鼓励将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类资产作为贷款抵押物，这显然有利于扩大水产养殖业融资的抵押物范围。水产养殖行业投入大、产品价值高，拓宽贷款抵押品的空间很大。新近兴起和大力推广的水域使用权抵押贷款，一定程度上就增进了渔民融资的便利化。其次要积极建立政府性融资担保机构。水产养殖业是国民经济重要行业，具有正外部性，单靠市场力量难以充分体现社会效益，因此政策扶持势在必行。国务院总理李克强的重要批示指出：“要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构”。各级政府要加大投入力度，直接出资或参股控股设立为水产养殖业服务的融资性担保机构，完善税收优惠举措，为有效化解水产养殖业“担保难”起到托底作用。再次要注重发挥龙头企业的担保作用。龙头企业在产供销和企业经营方面具备人才、技术、管理、资金优势，有力地带动了群众渔业发展。龙头企业还是产业链贷款模式的“牛鼻子”。例如通威担保依托通威股份30多年服务于农村市场积累下的成功经验，形成了一套适合农村金融市场特点、符合农民发展愿望、较为成熟、风险可控的农业担保模式，并建立了一系列完善的内部管理和风险控制制度。

    水产养殖业在衔接“小生产”和“大市场”矛盾的组织化进程中，已经自发形成了许多合作经济组织。合作共同体可以将现代银行业的抵押担保要求与乡土熟人社会的网络优势结合起来，将金融机构、合作经济组织、渔民组合成利益和风险共同体，既减轻了金融机构风险防范的压力，又缓解了渔民融资难的困境。最后要加快建立金融风险补偿机制和风险补偿基金。当前水产养殖保险正在探索试点过程之中，而水产养殖行业融资转移和分散风险的需求十分迫切。为此要积极构筑政府、金融机构、担保公司、渔民多方参与的金融风险补偿机制，有效防范“逆向选择”和“道德风险”，多方筹集资金，降低金融机构贷款风险水平，进而带动渔民融资成本的下降。