食安会：专家解析中国食品进出口认证和注册管理

9月13日上午，在2007中国国际食品安全与质量控制会议及检测仪器设备展览会上，国家认证认可监督管理委员会注册管理部史小卫主任向大家详细介绍了中国关于食品进出口认证与注册管理的一些制度规定。

　　首先她强调食品安全是现在最热门的话题，民以食为天，每个人都是食品消费者，人人关注食品安全，全球都面临食品安全问题。不论是口蹄疫、疯牛病、苏淡红、二恶英，都是全人类面临的食品安全问题。

　　解决食品安全问题，需要全社会的努力，不论是政府还是食品生产经营者、科学工作者、大专院校、媒体、消费者，全社会一起努力才能解决食品安全问题，在这当中，食品企业（生产者、经营者）肩负着食品安全的第一责任，而在食品安全这个问题上政府有着需要加强监督管理的义不容辞的责任。

　　在谈到政府监督管理的内容上她说，政府监督管理首先需要制定法律法规和标准的要求，既包括每一个国家政府需要制定这些法规标准，也包括政府间的国际组织，它们也在制定标准、指南、建议等，这是政府监督管理的首要内容。

　　政府在制定这些法规标准的基础上，通过风险分析来确定政府许可的内容，国家认监局主管的进出口食品企业的注册工作就属于这个范畴，即政府对企业的控制、检查、批准和注册。

　　除此以外，政府的监督管理还有一项非常重要的内容就是对取得许可的企业进行日常的控制和检查，对有些产品要实施检验检疫，发现不合格的、不安全的食品要实施召回制度，对不能持续满足要求的企业和个人要处以必要的罚款以及行政的处理。

　　她介绍说，中国国家认证认可监督管理局CNCA对进出口食品企业的三项主要的监督管理制度分别是出国食品企业注册，进口食品国外企业注册和食品农产品的认证管理。

　　出国食品企业注册建立与上世纪80年代，目的是为了使中国出口的食品能够满足国外的卫生安全质量要求，在出口食品企业注册制度的建立和实施过程中，形成了一整套管理的要求。

　　在中国，没有取得注册资格的出口食品的生产加工存放企业是没有资格出口食品的。

　　食品企业如果要申请对国外出口，首先要建立卫生质量保证体系，向国家之间总局设在各地的分支机构CIQ提出申请，提供它建立了出口食品生产企业卫生质量体系的证明文件。

　　这个体系包括了：（1）卫生质量方针和目标、（2）组织机构及职责（3）生产、质量管理人员的要求（4）环境卫生的要求（5） 车间及设施卫生（6）原料、辅料的卫生（7）生产、加工卫生（8）包装储存运输的卫生（9）有毒有害物的控制（9）对生产食品的检验（10）保证卫生质量体系运行。这各个方面都满足中国政府卫生安全的要求，才能取得卫生注册资格，才有资格生产加工存放出口的食品。

　　现在我们全国经过CNCA批准的出口食品生产企业一共有12700多家，而在这12700多家企业中间，对6类出口企业还要求必须建立HACCP体系，要通过地方CIQ 的验证。这六类产品是：罐头、肉类、水产品、速冻方便食品、果蔬汁、速冻蔬菜，现在中国一共有2000多家企业取得了CIQ和CNCA的HACCP认证。

　　正因为如此，这些年来，面对国外政府主管部门提出的建立自控体系特别是HACCP体系的要求，中国企业能够持续不断地改进和提升自己的安全卫生质量控制能力，使得我们中国的出口企业在激烈的国际竞争中间始终保持不断进步与国际同行的势头。

　　在中国政府对出口企业注册基础上，如果国外主管部门有要求注册的法规，由国家认监局CNCA向国外主管部门推荐那些已经取得了中国CNCA 、CIQ 注册的企业。比如中国企业向美国出口肉类，出口水产品，必须通过CNCA向美国主管当局，向FDA 、美国农业部推荐企业。

　　尽管目前美国政府方面有的接受中国政府推荐的企业，有的基于美国法律本身的规定，它并不要求进口企业必须通过外国政府主管推荐，但是我们坚持不懈的做这方面的工作。

　　我们希望通过中国政府对企业的控制管理，把符合中国法律法规要求同时也符合进口国法律法规要求的企业推荐给他们，使得这些食品安全有保证的企业生产的产品向国外出口。

　　如出口欧盟的肉类、水产、肠衣企业；出口日本的肉类、蔬菜类企业；出口新加坡的肉类、罐头企业；出口马来西亚的肉类企业；出口南非的肉类企业；出口巴西的肉类、水产、肠衣企业都是要通过国家认证认可监督管理局CNCA的注册和推荐。

　　她还谈到，我们在加强对中国企业的管理同时，我们对进口食品的国外生产企业也同样实施了注册制度。

　　对国外企业注册主要是对它的疫病控制、药物残留控制、公共卫生控制、动植物保护、 国外的政府管理体系、国外企业执行法规标准的自控体系等重点做一些检查和要求，符合要求的企业批准注册。这些企业的产品还能对中国出口，目前我们批准注册的国外肉类企业一共有236家。

　　在政府强制要求许可注册的同时，进出口食品及其生产企业现阶段也有一些基于商业的要求实施认证的情况。

　　中国企业除了我们要求的六类以外，其他企业自愿的要求进行HACCP认证，这也是可以的，比如中国的肠衣企业。肠衣协会自发组织了HACCP认证。比如中国的有机产品，粮食、果蔬汁出口到国外要取得国外的有机认证的资格。

　　同样国外的有机产品要进入中国市场也要满足中国有机产品的管理的规定。国家认证认可监督管理局对于第三方实施的自愿的认证实施统一的认证认可监督管理，在中国境内从事认证的外国机构也要符合中国认证认可条例的要求，对中国出口有机等认证产品要符合中国的法规和标准的要求。

　　最后，她强调为了确保食品安全性，我们毫无例外的都要有健全的技术法规体系、政府的监管体系、企业的自控体系、市场、媒体、消费者的监督，我们所有的利益相关人一起努力，才能达到实现确保食品安全性的目标。

　　据悉，史小卫主任多年来一直从事进出口的食品卫生注册工作，她最早提出把HACCP的标准用于中国的卫生注册工作。

                                               南方渔网编辑：黄倩