浙江台州市2014年上半年海洋与渔业运行分析

中国水产门户网报道2014年是全面深化改革的第一年，也是台州撤地设市20周年，做好今年工作，具有承前启后的重要意义。我市海洋与渔业工作以党的十八大、十八三中全会为指针，围绕“改革率先、工作争先、实干当先”、“渔场振兴”、“五水共治”的工作总基调，全面深化海洋与渔业各项改革，完善海洋综合治理体系，优化渔业产业结构和生产力布局，强化公共安全和服务能力，努力促进海洋与渔业可持续健康发展。 

一、上半年主要渔业经济指标对比分析 

      对渔业统计半年报数据进行对比分析，上半年主要渔业经济指标完成较好，渔业经济基本保持平稳运行。 

（一）水产品总产量 

      上半年，全市水产品总产量43.21万吨，同比增长1.79%。其中：国内海洋捕捞产量26.25万吨，同比略减0.7%；海水养殖产量14.34万吨，同比增长3.26%；淡水渔业产量1.86万吨，同增长8.14%。远洋渔业产量7602吨，增长85.13%，实现重大突破。 

（二）水产养殖面积 

      上半年，全市水产养殖总面积37221公顷，同比减2.93%，水产养殖空间仍在缩减。其中海水养殖面积26169公顷，同比减3.61%；淡水养殖面积11052公顷，同比减1.27%。其中池塘养殖面积3478公顷，同比减2.33%。 

（三）渔业经济总产出 

      上半年，全市渔业经济总产出116.85亿元，同比增5.35%。其中：渔业产值44.79亿元，同比增长6.98%；涉渔工业和建筑业产出36.56亿元，同比略增3.58%；涉渔流通和服务业产出35.5亿元，同比增5.18%。 

（四）渔业经济增加值 

      上半年，全市渔业经济增加值31.51亿元，同比增长7.38%。其中：渔业增加值15.55亿元，同比增10.5%；涉渔工业和建筑业增加值7.98亿元，同比增6.06%；涉渔流通和服务业增加值7.98亿元，同比增8.13%。 

（五）渔民经济收入 

      上半年，全市海洋渔民核定劳均纯收入8999元，核定人均纯收入5881元，较去年增长10.81%和11.66%。 

二、上半年海洋与渔业运行特点分析 

      从主要渔业经济指标分析，并结合面上台州海洋与渔业情况调查，上半年海洋与渔业运行呈现以下几个特点： 

      (一)海洋捕捞业形势严峻。我市拥有38个海洋捕捞公司、3个海洋捕捞专业合作社和96个海洋捕捞其他主体，拥有捕捞渔船4679艘、总功率105.74万千瓦，同比略减2.3%和0.25%。其中拖网渔船2568艘、功率76.04万千瓦，船只数减0.7%、率数增1.53%；围网渔船164艘、功率6.1万千瓦，同比略减1.2%、0.33%；刺网渔船1274艘、功率17.56万千瓦，船只数增长4.34%、功率减3.41%；张网渔船169艘、功率1.45万千瓦，同比减18.75%、28.57%；其他类渔船400艘、功率2.4万千瓦；同比减少25.09%、28.57%。从上分析，张网类、其他类渔船减幅较快，突出的是我市帆张网渔船压减。其特点是，一是捕捞作业时间大为缩减。受产量下降和成本高位运行的影响，上半年渔船的生产时间有所下降。海洋捕捞大县温岭市有些入不敷出的作业渔船经常处于半停港的状态，特别是春节期间尤为明显。除流网作业渔船外，大量渔船提前进港休渔。路桥区拖网渔船作业时间仅为一个月左右。二是各种作业产量全线滑坡。据调查，我市主要海洋捕捞作业全线滑坡。拖网产量17.54万吨，同比减1.51%；张网产量1.23万吨，同比减22.23%；钓业产量0.55万吨，同比减31.79%；其他类产量0.62万吨，同比减41.46%。仅围网产量略增，产量1.94万吨，增0.86%；笼壶产量0.51万吨，同比增长204.94%，增幅虽较大，但所见比重低，对海洋捕捞局势影响不大。三是海洋捕捞效益不如人意。受产量下降和人工工资上涨等影响，海洋捕捞效益不如人意。上半年海洋捕捞效益7.11亿元，同比减2.18%。其中，拖网效益3.59亿元，同比减4.52%；刺网效益1.4亿元，同比减3.45%。以路桥区为例，拖网作业渔轮对船产值30-60万元，刺网作业平均产值13万元左右，张网作业平均产值4万元。 

      （二）远洋渔业发展较快。一是国家海洋渔船更新改造项目实施加快。累计完成投资76264万元，完成投资比例73.95%。其中拨付中央财政资金12961万元，完成拨付比例57.11%。台州远洋10艘拖网船、路桥毛青扬2艘钓船、椒江远洋6艘拖网船投产，椒江远洋8艘拖网船交船，椒江远洋6艘拖网船和12艘鱿钓船进入船装。二是在外远洋渔船为历史之最。上半年赴印尼作业渔船18艘，至此，我市在外远洋渔船已达38艘。 

      （三）水产养殖业保持稳定。一是南美白对虾养殖继续发展。据统计，全市南美白对虾养殖3.5万亩，大棚养殖面积1660亩，增加619亩，产量1523吨，比去年增329吨，主要是大棚养殖产量有所增加。二是浅海养殖有所发展。玉环新增10个深水网箱，椒江新增铜网围海养殖10800立方，藻类养殖面积新增4010亩，主要是海带。三是养殖效益有所回升。上半年，主要养殖品种南美白对虾、小白虾、青蟹、缢蛏、蛤蜊的价格比去年增3-8%。如平均虾价25-40元/斤，价格较高，南美白对虾养殖户获利颇丰。紫菜价格却很高，最高达到50元/斤，供不应求。青蟹价格基本和去年持平，小白虾、缢蛏价格比去年高，缢蛏卖到13-15元/斤，去年只有11-13元/斤。 

      （四）四大工程快马加鞭。围绕“五水共治，积极抓好渔业转型促治水，渔业四大工程快速推进。一是水产养殖塘生态化改造推进。累计投入2856万元，完成水产养殖塘生态化改造面积6673亩，完成年度计划88.04%。浙江宏野公司、三门湾水产养殖有限公司、三门辉旺水产品有限公司、台州三港海水养殖专业合作社等多家养殖企业开展水产养殖尾水处理工作，力争实现养殖尾水无害化处理，有效减少污水排放。二是发展稻鱼共生轮作工程。累计投入873万元，发展面积5146亩，完成计划114.35%。其中临海新增400亩，温岭新增200亩，三门新发展了230亩稻虾养殖。三是抓好牛蛙专项整治工作。对无法达到整治标准的牛蛙养殖户，依法劝其转产转业。目前临海市共关停牛蛙养殖场109家，完成率25%，关停牛蛙养殖面积397.5亩，完成率29%。三门共关停新建养殖场约400亩，强制拆除2家违法新建牛蛙养殖场，责令搬迁30家养殖场，并有40余户新建养殖场及销售完毕的养殖场主动停建拆除牛蛙棚。禁限养区面积185亩，完成年度计划18.5%。四是渔业资源增殖放流全面展开。累计投资222.5万元，放流苗种1018万尾。如我局在5月20日价值40余万元的131万尾优质大黄鱼鱼苗被放流大陈岛周边海域。用海洋工程生态补偿金201.2万元，放流日本对虾、黑鲷、岱衢族大黄鱼、曼氏无针乌贼受精卵也进入政府采购之中。 

      （五）水产品出口企稳回升。受欧洲经济整体复苏的影响，上半年全市出口水产品8546吨、出口额3350万美元，同比分别增长15.32%和13.75%，其中温岭出口水产品4081吨、出口额2070万美元，同比分别增长31.33%和19.17%。台州水产品出口活力再现，是历经水产品贸易壁垒、金融危机带来的国外消费力下降等重重困难，多年来积聚力量，转型升级的结果。一是提升企业硬件设施。台州天和水产食品有限公司是温岭一家具有20年水产品出口历史的老牌企业，公司累计完成了1.75亿元进行了技改投入，企业占地141亩，厂房面积6万平方米。台州兴旺公司建成3万吨级冷库和年精深加工能力7万吨项目。二是加强产品质量自控。在经历国外严格的官方检查，甚至遭遇产品被国外通报、退货等事件后，如温岭出口水产企业对产品质量的认识，逐步实现了从依靠检验检疫把关向生产主体负责转变。而在日常生产维护、现场操作管理等方面，他们也在从被动服从到主动改进转变。产品质量的控制由企业自身把关，政府部门的监管重心从产品的检验转向对企业管理水平的评价，按食品安全卫生体系运行情况定级分类。三是调整出口产品种类。面对不景气的经济形势和食品安全事件的不良影响，温岭水产企业逐步加大海水鱼、头足类产品的生产和市场开发，西边损失东边补，保持生产和客户稳定。 

      （六）渔港建设继续推进。上半年，全市标准渔港建设投入7861万元，完成年度计划58.23%。时间过半，任务过半。一是列入考核的5个续建项目推进顺利。玉环鸡山渔港完成坝头镇压层抛石，坝体芯墙埋石混凝土浇筑5520立方米，完成总量40%，坝体高程达到3米；温岭中心渔港一期完成砼护面现浇180米；温岭中心渔港二期（箬山港区）南堤延伸304米，堵口段开始摆放扭王块；三门健跳一级渔港完成防浪墙、路面及修复段施工；临海红脚岩一级渔港完成3条海堤建设，工程形象进度为64%。二是列入考核竣工验收项目前期工作全面展开。玉环坎门中心渔港、大麦屿渔港，路桥金清一级渔港、金清渔港二期，临海红脚岩渔港（内港区）等5个项目都开始竣工的前期准备，有些完成档案验收，有些进入审价审计之中，三门洞港渔港完成竣工验收程序，原则通过竣工验收。三是玉环坎门渔港防波堤修复加固工程进展顺利。玉环坎门渔港防波堤修复加固是省、市主要领导高度关注的水毁修复工程。已完成投资额2058万元，完成全年目标的41.15%。完成18t扭王块体预制2388块和24t扭王块体预制513块，完成栅栏板预制193块，西堤受损段理坡完成，安装18t扭王块体1147块和24t扭王块体133块，累计完成受损段工程量的36.7%。 

三、上半年海洋与渔业运行的突出问题 

      上半年海洋与渔业在取得一定成绩的同时，也存在不可忽视的突出问题，主要是： 

      一是企业用海速度放缓。上半年，审批项目数40个，审批用海面积1049.6公顷，其中渔业用海64.7公顷，工业用海413公顷，交通运输用海111公顷，造地工程用海390公顷，特殊用海70.9公顷。登记核发海域使用权证书32本，核发海域使用权证书用海面积845公顷，应征收海域使用金15561万元。单纯从数据分析，用海情况好于去年；但从深层次分析，一是与经济发展辉煌年代相比，用海需求减少，用海速度放缓，这与我市沿海经济由高速增长进入中速增长换档期有关；二是政府性用海、基础设施用海数量较大，而企业经营性用海面积较少，很难反映当下经济发展状况。 

      二是“东海无鱼”仍无改观。上半年，经济鱼类捕捞量全线不同程度的减产。如其中小黄鱼4822吨，同比减14.02%；带鱼16898吨，同比减1.14%；鲳鱼6161吨，同比减17.78%；马鲛鱼6505吨，同比减2.5%；鳗鱼7134吨，同比减10.71%；鲐鱼24586吨，同比减19.64%；甲壳类78127吨，同比减3.14%。与此同时，海洋渔业资源渔获物从高营养级、大型掠食性种类逐渐向低营养级、小型种类转变，渔获物中资源幼体占很大比例。 

      三是养殖虾病比较突出。据调查，浙江宏野公司南美白对虾养殖面积550亩，有250亩面积发现细小病毒，带病毒对虾长不大，上市规格太小，直接影响产量，造成经济损失800-1000万元。三门县大棚养虾除浙江豪江农业发展有限公司没发病外，其余三家南美白对虾设施养殖均出现不同程度的病害，经济损失较大。这种现象在普通虾塘发生的机率也越来越大，将直接影响南美白对虾养殖产业的健康发展。 

      四是水产加工企业洗牌。三大原因催生水产加工企业新一轮洗牌。一是海上冷藏加工船的快速发展，使部分水产加工企业无原料可以加工。近年来，我市海上冷藏加工船快速发展，使水产品从渔场到市场形成完整的冷链系统，进一步提高了水产品质量安全。但由渔获量下降的影响，海上加工量低的也只有1500吨/艘，始终处于“吃不饱”状态。这导致陆上水产加工产能过剩，企业冷冻车间开工率不足。二是水产销地市场在萎缩。受中央“八项规定”的持续影响，元旦节日水产品市场持续降温，“海鲜大礼包”面临转型升级。三是涉氨企业专项整治，可能要关停一部分水产冷冻小企业。 

      五是渔民增收基础不稳。渔业是弱质产业，渔民是弱势群体，与城镇居民和农民横向相比，近几年，渔民收入增长趋缓。从表面看，海洋捕捞产能严重过剩、海洋渔业资源严重衰退、渔业发展空间不断缩小、渔业生产成本直线上升、海洋生态环境不容乐观等渔业内部多年矛盾的积累和彻底暴发。但从深层次分析，则是渔业经营体制机制不完善，渔业现有扶持政策不协调，渔民转产转业举步维艰，渔区二三产业发展缓慢等，渔民增收基础不稳。 

      六是海洋环境不如人意。据海洋环境监测，上半年近岸海域海水环境质量仍不如人意。二类海水面积582公顷，占8.4%，同比增长21%；三类海水面积2439公顷，占35.3%，同比增长327%；四类海水面积1930公顷，占27.9%，同比增长179%；五类海水面积1959公顷，占28.4%，同比增长183%。海洋赤潮发生4次，同比增长67%；赤潮面积177公顷，同比增长49%。 

四、做好下半年海洋与渔业工作的建议 

      做好下半年海洋与渔业工作，关键要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕沿海开发战略部署和海洋强市建设目标，把党的群众路线教育实践活动贯穿始终，以改革为动力，强化科学管理和优质服务，搞好示范引领和指导，加强执法监督，努力在保护海洋生态、推动科学用海、促进现代渔业发展上取得新成效，为海洋与渔业经济发展作出新贡献。 

      （一）深化海洋与渔业领域体制机制改革，激发海洋与渔业发展动力。理顺关系，转变职能，坚定不移推进海洋与渔业行政审批制度改革。厘清行政许可、非许可和服务管理项目，建立海洋与渔业行政权力清单，界定权力界限，加强行政权力规范化建设。完善渔业基本经营制度，积极探索农民专业、供销、信用合作“三位一体”农村新型合作经济组织建设，鼓励渔民、渔业合作社与龙头企业、加工流通企业等开展合作，建立多种形式的利益联结机制，形成有效的对接。要加快科技创新体系建设，推动饲料、种苗产业、病害防治技术的解决，推动近海渔业资源基础调查和评估研究工作的深入，为海洋渔业科学发展和渔民增收提供支撑。深化海洋资源审批制度改革，全面铺开海域资源的公开出让，发挥市场配置资源的决定性作用。加快海洋生态文明制度建设，建设美丽海洋。深化行政执法体制改革，探索推进海洋综合执法的新路子。 

      （二）加快推进海洋资源开发利用方式转变，服务沿海开发战略大局。推动海洋功能区划和海岛保护规划修编，以规划来约束海洋开发利用行为。坚持以服务台州湾循环经济产业集聚区建设为主线，以“五个用海”为准绳，优化海洋空间开发布局，节约集约利用海域和岸线资源，优先保障国家重大项目和民生用海，加强海域海岸带整治修复，提高海洋综合管控能力，促进海洋经济健康发展。 

      （三）坚持生态优先为导向，积极推进海洋生态文明建设。坚持生态优先战略，将海洋生态环境保护放在更加突出的位置，划定海洋生态红线，严格执行生态环境功能区划，探索建立陆源入海污染物总量减排控制制度及其配套措施，统筹实施海洋生态修复和海岸带整治，加大海洋工程环评，完善海洋环境突发事件应急反应机制，加快建立海洋环境事故的生态损害评估和赔偿制度。下半年，要根据台州市“811”生态文明建设方案，继续组织实施台州市“蓝色屏障”行动。继续实施好玉环县海山乡红树林种植、临海市白沙湾海域海岸带整治、大陈岛整治修复、大陈海域海洋牧场建设等项目。推进大陈、披山海洋生态特别保护区总体规划的实施，监督落实保护区日常管护工作和保护区保护对象的监视、监测工作，指导开展保护区规范化管理考核。全面加强海洋灾害预警系统建设，不断完善海洋防灾减灾体系。 

      （四）深入实施“六大行动计划”，扎实推进现代渔业建设。突出渔民增收这一重点，按照海洋捕捞业转型升级、现代渔业园区建设、现代水产加工业提升、水产种苗繁育体系建设、渔业组织化提升、现代渔港经济区建设等现代渔业建设“六大行动计划”要求，认真实施2014年工作方案，加大重点项目和重点工程建设，加快推进现代渔业发展。下半年，重点推进三门蛇蟠省级现代农业综合区建设，以及三门湾公司、浙江宏野公司承担的主导产业示范区，临海玉龙公司、玉环银达公司、三门辉旺公司、三门凯利合作社等承担的特色渔业精品园的建设，重点推进鱼塘生态化改造、稻鱼共生轮作、禁限养区和增殖放流等渔业四大工程，助推“五水共治”。重点推进国家海洋渔船更新改造项目实施，推动我市过洋性和大洋性渔业发展，实现远洋渔业新的突破，有效延伸海洋国土资源的开发。重点推进玉环鸡山，温岭中心渔港一、二期工程，临海红脚岩渔港（外港区）和玉环坎门渔港防波堤修复工程，重视渔港竣工项目资料整理，确保年度目标任务如期完成。 

      （五）强化安全生产和质量安全监管，夯实渔业安全管理基层基础。以抓好“三关三化”（海洋捕捞进人关、进船关、执法关和渔船安全管理信息化、组织化、社会化）为重点，着力夯实安全生产基础性工作，全力做好事前、事中、事后三阶段的工作，确保年度事故不突破市安委会下达的考核控制指标。下半年，争取市政府出台《关于切实加强渔业安全生产管理的若干意见》，以贯彻《意见》为抓手，推动渔业生产安全管理工作再上新台阶。坚持“养出来”与“管出来”两手抓，两手都要硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，使养殖生产经营者不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全的水产品，确保产地水产品质量安全，让人民群众吃上绿色、安全、放心的水产品。 

      （六）落实“一打三整治”，积极修复振兴“东海鱼仓”。围绕浙江渔场修复振兴目标，全面贯彻落实全省“一打三整治”行动部署，堵疏结合，着力整顿海上渔船生产秩序，保障渔业资源永续利用。一要压缩海洋捕捞强度。继续坚持并完善捕捞渔船控制制度，加大压减海洋捕捞渔船和主机功率，严厉打击非法捕捞和取缔涉渔“三无”船舶，清理“船证不符”渔船和禁用渔具，逐步使海洋捕捞强度与渔业资源的可再生能力相适应。二要优化捕捞作业结构。按照生态捕捞的要求，重点压减对资源杀伤力强的张网、拖网类作业渔船，积极转向钓业、围网等选择性好的作业方式，优化捕捞作业结构，促进海洋捕捞业向资源节约型、环境友好型方向发展。三要强化伏季休渔管理。认真总结伏休管理的经验与教训，建立完善举报奖励、专群结合、外地渔船定点休渔等制度，对应休渔运船全面实施船位抽查，建议开展凭证加油及伏休期间渔获物凭证销售试点，努力切断非法捕捞的补给和销售渠道。四要加大海洋资源生态修复。加大水生生物增殖放流和海洋牧场建设，加快建成一批水生生物自然保护区和种质资源保护区，修复海洋生态和渔业资源，突破资源“魔咒”， 有效恢复受损海洋生态系统功能和结构，努力破解“东海无鱼”的困局，修复振兴“东海鱼仓”。