安徽实行“1+6”政策 构筑渔民安居乐业保障体系

中国水产门户网报道5月24日中午，几经辗转，记者来到挨着青通河的大通镇河南嘴社区。

　　铜陵市大通镇，位于青通河与长江交汇处，渔业资源丰富，不少人家世代捕鱼，吃住在船上。

　　沿着老街青砖铺就的街道，穿过苔藓斑驳的巷子，下至青通河边，数十条渔船静静泊在岸边。正处禁渔期，渔民们都在聚坐闲聊。63岁的杨来富坐在自家渔船上，盯着水面发呆。听说来意后，他从舱内爬出，站在船头迎接记者。

　　这是一条6米多长的铁皮船，船头铺着绿色的塑料布，就是客厅了。这样的船，当地人称作“连家渔船”，是杨来富生活了一辈子的家。

　　“打鱼收入怎么样？”记者斜着身子坐在船头，却立即站起来——太阳把塑料布晒得滚烫。

　　“以前还行，现在鱼越来越少，有时候一天打不到10斤鱼。平均一个月收入就1000元上下，去掉油费剩不了几个钱。”杨来富说。

　　“在船上生活多少年了？”

　　“生活一辈子了。”他的妻子、60岁的汪书燕盘腿坐在船舱里，探着头插话：起风下雨，整夜不敢睡觉。冬天风吹得手、脸都裂开，夏天又热又脏，蚊子咬得没地去。

　　窄小的船舱，是杨来富一家的卧室兼厨房。因为只有一米多高，记者几乎是仰面半躺着钻进舱内，这里散放着被褥和渔具，灶台支在船尾。一个塑料桶里有一半水，“吃水就到河中间打，用明矾澄清。”汪书燕看记者打量水桶，解释说。

　　正值中午，小方桌上放着一小碟咸菜。揭开锅盖，只有一个炒好的空心菜。“现在是禁渔期，每月每人只补助80元，要省着点花。”杨来富无奈地说。

　　“一辈子没在岸上过过夜，没在床上睡过觉。”汪书燕说，现在最想能到岸上安个家。说话时，汪书燕眼神不由得朝岸上瞟。

　　与大通镇隔长江相望的无为县，也是传统渔区。24日下午，记者来到该县土桥社区。

　　车子沿乡间土路颠簸，在长江岸边停下。沿江边小道步行不久，便是一条名为土桥的河流。在这里，它汇入长江，几十年来，入江口一带水面上形成一个渔民集聚区，有上百户渔民。这里与最近的村落也有几里路远。

　　63岁的张老窝，生活在儿子的一条水泥船上，自己的三条渔船几年前被一场大火给烧了。“到我是第19代渔民了。住在船上吃水用电都不方便、不安全。”张老窝说，他跟老伴都有高血压，船一晃就头晕，容易犯病。大家说“渔民脸上没有泥巴”，就是说我们在岸上没地，再苦也只能在水上漂着。

　　记者看到，一条高压线从这里经过，许多渔民便自己接电，电线用树枝架起来，接口裸露在外。“一下大雨刮大风就担心。”张老窝说。

　　省渔业局局长刘国友告诉记者，我省常年居住船上的渔民有22000多户，共7万多人。渔民们“白天一张网，晚上七尺板”，一家甚至三代数口常年挤在一条船上。“连家船”停泊点远离城区，连起码的公共卫生等配套设施都没有。渔民传统的生活方式和生产方式亟须转变。

　　由于不是农业户口，渔民无法享受到国家给予农民的一些政策。2012年，“连家船”渔民户均收入1.1万元，不足全省农民人均收入一半。

　　不仅是物质匮乏，渔民的文化娱乐生活也很贫瘠。

　　5月25日，记者来到明光市女山湖镇。“渔民与岸上人几乎不来往。”镇党委书记谢芳说，他们除了打鱼外就是看看电视，在船上枯坐。“渔民多是内部通婚，极少有岸上的女孩愿意嫁到船上。”10多年来，女山湖镇政协主席卢正兵一直负责向渔民征收水面承包费，熟悉他们的状况。

　　与社会隔绝，且居无定所，带来的教育问题尤为严重。记者采访中接触的50岁以上渔民几乎都没上过学，就连40岁左右的青壮年，也有一部分没上过学。

　　渔民后代多是八九岁以后才上小学。在土桥，24岁的渔民陈胜利只读过小学。张老窝16岁的孙子才读初二，“老是跑来跑去，户口也是问题，耽误了上学。”张老窝说。

　　吃够了没有文化的苦，渔民对子女教育也逐渐重视起来，一部分渔民选择上岸租房陪读。

　　68岁的樊德喜，在女山湖上住了大半辈子，他两个孙子、孙女出生在船上，如今都随儿媳在岸上上学。“只有放假才来玩两天。”樊德喜边说边指着船底水面上用吊笼养着的一只鸡说，像这样困在船上，谁愿意？听说这次省里有政策给盖房子，高兴得睡不着觉啊，咱盼着早日上岸。

　　记者离开时，樊德喜的船头，一丛月季花正在怒放。在有限的空间和粗陋的条件下，渔民对生活依然充满热爱和希望。

　　渔民：上岸有房，心里就踏实了。

　　政府：困难再大，也要确保年底前基本完成渔民上岸安居工程。

　　三室一厅一卫，南北通透，水、电、气直通入户……85平方米的户型设计紧凑，功能齐全。住宅楼外立面墙上，蓝底白字的“渔民上岸安居工程”标牌醒目。

　　位于铜陵市郊区的民福家园小区，是一个大型的安置小区，紧邻交通干道，多路公交车途经此地。该市实施渔民上岸工程集中安置点就在小区之中，六层高的住宅楼已经竣工，工人们正在进行小区最后的绿化。

　　“你在安置点有房子吗？”在渔民杨来富的船上，记者问他。

　　“我两个儿子买了。我没买。”

　　“为什么？”

　　“我没钱。儿子们买上，我已经很高兴了。房价便宜，政府有补贴才买得起。”

　　“你自己怎么打算？”

　　“我还没想好。”

　　“对无房、生活特别困难无能力买房的渔民，政府已有考虑，计划将这些渔民纳入保障房系统，利用廉租房、公租房来解决。”一旁的大通镇河南嘴社区负责人高和平说。

　　渔民上岸，安居为首。早在2010年，铜陵市就着手解决“连家渔船”上渔民的上岸安居问题。
　“无房渔民可以自行选择集中新建、自建或补助购房等多种安置方式，有房的根据实际修缮加固。”铜陵市郊区副区长张高洁介绍，民福家园安置房考虑渔民家庭实际需求，设计有多个户型。6月底前，220户渔民就将入住民福家园，结束“水上吉普赛人”的漂泊生涯。

　　“75平方米的房子，渔民花10万元就可以买到，且拥有全部产权。”铜陵市住房城乡建设委员会副主任古劲松介绍，政府对安置房的回购价是1800元/平方米，再按1450元/平方米配售给渔民，差额部分就是当地对渔民的配套补助。“中央和省里的专项补助正在落实，渔民将得到更多实惠。”

　　钱从哪里来，是安居工程建设的关键。我省明确，坚持以渔户自筹为主，在中央财政补助的基础上，省市县政府适当补助。“中央财政对无房户、D级危房户和临时房户，重建房屋户均补助2万元；对C类危房户修缮加固户均补助6千元。省财政户均追加补助1.05万元。”省住房城乡建设厅村镇处处长邹桂武说。

　　“渔民集中安置区配套设施建设，参照住宅建设标准实施。”在民福家园二期安置点，张高洁指着附近的一块空地说，已经规划的幼儿园即将开工，将完善小区的体育设施、医疗卫生等公共配套，小区的环境会一天比一天好。

　　走访中，记者了解到，目前各地集中安置点的规划多数已初步完成，用地指标正等待省有关部门批准。

　　除了费用，上岸后住在什么地方也是渔民关心的问题。

　　“知道政府选的安置的地方吗？”在土桥社区，记者问陈胜利。

　　“知道。”

　　“满意吗？”

　　“要是能离街近一点就好了，生活方便一点。”陈胜利说，渔民生活范围小，与岸上人相比，眼界落后了一大截。希望集中新建的小区地点不要太偏，“与镇上的居民近些，跟见识多的人在一起，会学到更多。”

　　“6月1日至7日，完成渔民申请及村级公示；6月20日前，完成渔民集中安置点规划建设；6月30日前，力争全面开工建设……10月30日前，完成集中安置区住房建设验收工作。”明光市2014年以船为家渔民上岸工程进度计划表，任务细化、责任明确。

　　在女山湖镇政府会议室，谢芳向记者细数着计划表里的节点进度，坦承“压力大”“时间不够用”。明光市渔民超过2680户，占全省总数一成多；女山湖镇占该市任务的98%。

　　“集中统建户数近2000户，要建近百栋住宅楼。从现在算，按照计划5个月要完工，其中还包括勘探、设计、招标等工作。计划安排得很满，每个环节都不能出差错。天气、防汛等不可预测因素，都会延缓整体建设进度。”谢芳说。

　　会议室外不远，一片土地已基本完成拆迁清理。“这是镇上最好的地块了，我们拿出来建安置点。”谢芳说，渔民上岸是民生工程、德政工程。困难再大，也要确保年底前基本完成渔民上岸安居工程任务。

　　渔民：无技能，无文化，无资金，上岸干什么？生活靠什么？

　　政府：伸把手，“拉”渔民上岸，并帮助他们顺利融入现代社会。

　　随着年岁渐高，漂泊在青通河上的叶红根越来越不能忍受船上的生活。“一直盘算租个房子上岸，不打鱼了。”叶红根说。

　　面对上岸，他却心情复杂：没有房子不说，没有土地，一旦上岸，生活来源是个大问题。

　　上岸后干什么？生活靠什么？采访中，这成为渔民反映最集中的问题。

　　省渔业局副局长钱东方介绍，以前渔民生活条件超过农民，但现在，由于渔业资源匮乏等原因，没有土地的渔民生活日益困顿。

　　“生活方式的转变，意味着生产方式必须转变。”钱东方说，如果在岸上没有工作和收入，渔民可能会把新房子卖掉，重新回到渔船上去，回到熟悉的生活中去。

　　“但多数渔民没有文化，除了打鱼外没有其他一技之长。”卢正兵说，渔民“无技能，无文化，无资金”，转业说起来容易，做起来难。

　　不少渔民希望能分到土地。但这显然不太现实。“现有土地早就分田到户，按规定不能变化。”张高洁说。

　　张高洁认为，让渔民转行从事轮船货运，是发挥渔民专业技能的好途径。但由于需要将渔船换成大吨位的铁壳船，一般的渔民没有资金，只是条“看起来很美的路”。

　　为此，许多渔民表示，即使上岸居住，还是要继续从事渔业生产。“渔民虽然上岸，但身份依旧保留，不能强制转行，只能引导。”钱东方说，愿意继续从事渔业生产的，要尊重其意愿。

　　年轻一些的渔民，受生活习惯和心理影响，转业也难度不小。“渔民与社会交流少，害怕接触外部世界。”谢芳说。

　　在无为县福渡工业园，37岁的李文莲在正鹏米业打工2年多了。记者面前的她，沉默寡言，一双眼睛里充满不安。记者递上一个凳子请她坐下，她却反复拒绝，坚持站在墙边。

　　“收入怎么样？”记者问。

　　“一个月2000元左右，比打鱼收入高。”

　　“是出来上班好，还是愿意待在船上？”

　　“还是想回船上去，要不是老公生病要花钱，我不会出来打工。”

　　“为什么？”

　　“习惯在船上。”

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　在土桥，陈胜利小学毕业后，长期处于无业状态。“以前在上海一家餐馆工作一个月，不习惯就辞职了，再也没有出去过。”陈胜利说。

　　即便困难重重，还是有不少渔民成功洗脚上岸。

　　同在正鹏米业务工的周友春，早些年随姨夫到湖南，自己也到过不少地方，这让他很好地融入社会。“渔民普遍不愿意打工，主要是不习惯。渔民转业需要过程，政府要多关心，多引导。”周友春说出自己的体会。

　　张高洁告诉记者，铜陵计划利用现有的大桥产业园区和安徽开元金融再生产业园，为愿意转业的渔民提供技能要求不高的工种，同时走访渔民，根据其意愿提供“菜单式”培训。

　　“渔民转业往往只能从事体力劳动，劳动强度大，用工条件差，工资待遇也不高，这也是渔民不愿转业的原因。”张高洁强调，有关部门需要关注他们的各项务工保障。

　　5月24日下午，土桥河口的渔民闲坐补网的同时，不远处的长江沿岸，几家造船厂里一片忙碌，巨大的轮船正在建造，红色的外壳在阳光下分外耀眼。“伴随渔业发展转型，传统的渔业经营无以为继，传统渔民会逐步消失。当前需要政府伸把手，‘拉’渔民上岸，并帮助他们顺利融入现代社会。”刘国友说。

　　渔民：希望后辈多读点书，有点出息，不再靠水吃饭。

　　政府：实行1+6政策，构筑渔民安居乐业的社会保障体系。

　　渔民上岸，意味着全新的生活环境。顺利扎根，离不开社会保障体系的支撑。

　　在大通镇，杨来富夫妻被列入低保对象，两人每月500元补助。在土桥，70多岁渔民潘世山每月享受300元的低保金，此外，他每月还有60元的农村养老保险金。

　　户籍是与社会保障挂钩的直接凭证。在铜陵市、无为县、明光市等地，记者所接触的渔民都有当地户籍，绝大部分落在了当地的“渔业队”，属非农户口。符合条件的渔民享受了当地的低保、医疗、养老等一系列社会保障和公共服务。

　　对渔民来说，长期在船上，看病不方便，很多人头疼脑热的小病“能拖一天是一天，实在不行才去医院”，有的小病慢慢就拖成了大病。不少渔民家庭因病致贫、因病返贫。

　　2010年，因突发脑溢血，潘世山被送进医院。由于治疗及时，老潘的病情恢复得很好，没有后遗症。“住院治疗费用总共花费了15000元，政府的医疗保险帮我报销了一半。”潘世山说，如果是过去“漂”着的时候，没有保险，肯定看不起这个病。

　　在女山湖镇，早在2009年镇上就成立了“水上渔家医院”，在渔船上设立门诊、药房，6名医护人员为渔民提供小病接诊及巡诊服务。遇到感冒、发烧等小病，渔民就近接受治疗，免去了到镇上就诊的不便。

　　子女教育是渔民最大的一块心病。63岁的张老窝说，现在每天最重要的一件事是接送孙子上学和放学。早上送，中午接，下午送，傍晚接。每天从船上到学校，他来回要跑八趟。“以后上岸住，就能少跑些路了。”

　　在各地走访时，渔民们表示，孩子们在当地入学不存在问题，只是普遍受教育水平不高。渔民们以船为家，流动性大，再者，由于自身文化水平不高，渔民子女多数只有初中甚至小学文化。“希望我们的后辈能多读点书，有点出息，不再靠水吃饭。”这是众多渔民的心声。

　　“为解决渔民上岸的后顾之忧，我省实行的是1+6的政策，构筑起渔民安居乐业的社会保障体系。”邹桂武说，省委、省政府一再强调，在加快渔民上岸安居的同时，加强民生政策落实，坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，雪中送炭，落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等政策措施，并确保今年年底前落实到位。

　　明光市的计划是：7月10日前，为所有上岸渔民进行一次免费体检，制定血防区渔民纳入血吸虫防治重点对象实施意见及计划，7月底前按有关政策给予补助；7月30日前，确定上岸渔民子女就读学校和幼儿园，就近入学入园，制定高中教育优惠政策；8月10日前，将符合条件的渔民家庭纳入低保和生活困难救助保障范围，解决落户农村的上岸渔民农村医保，对困难渔民家庭中的特大病患者按规定予以补助。

　　学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，一项项加快渔民上岸的举措正有序加快推进。“让以船为家的渔民上得来、住得下、能发展”，在相关各方共同努力下，渔民们上岸安居乐业的梦想正变成现实。

　　【背景链接】

　　以船为家的渔民是我省的—个特殊困难群体，解决好这部分群众的生产生活困难，是贯彻落实党的群众路线的根本要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。2013年以来，我省把解决以船为家渔民生产生活困难摆上重要议事日程，让渔民共享改革发展的成果。今年4月底，省委办公厅、省政府办公厅发出通知，要求各地各有关部门进一步加快实施渔民上岸安居工程，确保今年年底前基本完成任务。同时，进一步落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等政策措施，促进渔民转产就业。