渔业保险“破冰”路漫远 养殖投保存空白

中国水产门户网报道山东省是渔业大省，同时也是渔船大省，有各类渔船13万余艘，渔业的产量、产值等主要指标多年来均居全国首位，渔业已成为山东农村经济的优势产业。

　　然而，渔业特别是海洋捕捞业是世界公认的高危产业之一。受极端天气增多影响，海上安全事故频发，在渔业风险保障机制缺失的情况下，渔民因灾返贫、因灾致贫的现象时有发生，这已经成为影响渔区社会稳定的重要因素。

　　山东省作为渔业大省，为其服务的渔业保险却并没有跟上渔业本身的发展。据了解，目前的渔业保险只覆盖了渔船和渔民，而对于同样重要的渔业养殖等领域却难以涉及。保险险种为何不涉及这些领域？渔民自身对这些保险的需求如何？经济导报记者对此进行了一番探访。

　　损失常见

　　对“看天吃饭”的渔业来说，极端天气是影响最大的不利因素。渔船和船员的安全固然最重要，但是发生事故的几率毕竟较小。对渔民来说，财产安全似乎显得更为重要。这里所谓的财产，说的是海产品的收成。

　　张明升是青岛灵山湾海域一名老渔民，在海上干了几十年，可谓身经百战。说起自然灾害对渔民的影响，他感触颇深。他点起一支烟，慢慢对经济导报记者回顾起一段往事。“多年前的一个夏天，一次较强的台风路过青岛，把一艘邮轮吹到灵山湾海岸搁浅。这次台风对附近渔民造成的损失太严重了。”

　　“台风引发的大水冲坏了大量船只，附近一大片海岸线的渔港、堤坝等全被冲毁，靠着海岸线的养殖池几乎全部被冲垮，池内的螃蟹顺着海水跑掉了大半。眼见到了成熟的季节，一年算是白忙了。”他接着说道。

　　不仅是这些。“除了在海岸线养殖池里的螃蟹，近海养殖的其他海产品也都基本死光。因为搁浅的邮轮漏油，附近的一片海域全是黑乎乎的油层，养殖的海产品全都遭殃。除近海养殖外，近海捕捞也因为漏油污染几乎一无所获。”

　　然而，这些损失几乎没有得到任何补偿，并且恶劣影响远未结束，“漏油污染影响了附近海域很多年，附近村庄的渔民收入都受到持续的严重影响。”张明升表示。

　　事实上，由于山东省地理位置原因，真正能对沿海养殖造成影响的台风并不常见，而严寒对冬季养殖业的影响最大。

　　青岛市黄岛区琅琊镇的付斌以前是海参养殖户。他向导报记者讲述了那几年养殖海参的经历。“天气好的时候，收入还不错。一旦遇上突然的严寒天气，损失就太大了。”他回忆道，“前几年，接连遇上了几次严寒天气，冷空气来得突然，一夜之间池子的水就结成厚厚的冰，下面的海参很多都缺氧致死。这种情况碰上一次，损失就达十几万甚至几十万元。”据他介绍，碰上几次就彻底不想干这行了。

　　事实上，除了海冰结冰导致的缺氧，严重的冷空气也能直接冻死近海养殖物种。导报记者采访得知，胶州湾内部分地区由于地形原因极易结冰，近海养殖和海岸养殖经常损失惨重。

　　险种难全

　　令人欣慰的是，目前的渔业保险已经有了较大进步。据了解，为了有效化解渔民风险，最大程度保障渔民利益，2006年由山东省海洋与渔业厅发起并经省民政厅批准，成立了山东省渔业互保协会，建立起渔民自愿入会、风险共担、利益共享、互助共济的渔业互助保障机制。

　　据悉，为抵御风险，渔船和渔民都已入保。“现在不入保险都不让出海。”张明升向导报记者透露。

　　但是，山东省渔业互助保险还存在着保险面偏窄、保险规模偏小、保险险种偏少等现实问题，目前还仅仅限于渔船和渔民生命财产保障范畴，渔业基础设施、渔业养殖等更广领域的风险保障机制尚未建立，仅处于起步和探索阶段，海洋渔业行业有着巨大的风险保障需求和发展空间。

　　去年9月，山东省海洋与渔业厅与中国平安(行情,问诊)保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司山东省分公司、中国大地财产保险股份有限公司山东省分公司签订《战略合作协议》和《渔业互保合作协议》，为全省13万余艘渔船提供有力的保险保障。

　　据山东省渔业互保协会秘书长王丽介绍，目前全省渔民人均保险额度在22万元左右。通过和三大保险公司的合作，争取在一到两年内，让这一保险额度提高到50万元左右，更有力地保障渔民的切身利益。

　　黄岛区渔业局一名徐姓工作人员向导报记者表示，协议现在仍只限于渔船和渔民保险，没有其他险种。导报记者向平安保险与太平洋(行情,问诊)保险咨询，也得到类似的答复。

　　上述徐姓人士向导报记者表示，针对这些问题渔业部门也做过调研，而且一直在做调研。他介绍，险种不完全一方面是由于渔业的抗风险能力确实太差，有极强的不可预测性，相关保险产品设计复杂，没有保险公司愿意做；另一方面，由于风险大，保费相应较高，渔民的积极性也不高。

　　山东省社科院副院长、导报特约评论员郑贵斌接受导报记者采访时表示，“海洋渔业受气候的不确定性影响太大，极端天气对渔业养殖等的影响损失大、范围广、频率高。保险公司虽然要为渔业服务，但更要考虑自身发展。如果保险业覆盖这一领域，若保费太低则保险公司赔不起，若保费太高渔民又承受不起，因此是一个两难的问题。”

　　对于严寒天气造成的海冰影响，农业部黄渤海渔业生态环境监测中心主任赵俊向导报记者表示，防灾减灾仍是难题。目前，海冰灾害研究还处于弱势，如何应对海冰对渔业和渔民造成的损失还是个难题。“渔民和有关部门采取措施及时的话，损失会降低一些，还是应重在预防。期望国家进一步加强海洋防灾减灾能力建设，攻克海冰防范难题。”