福建福州内河管理办法12月实施 禁止炸鱼、电鱼、网鱼

中国水产门户网报道《福州市城市内河管理办法》将于12月1日起正式实施，原办法同时废止。新办法和旧版相比主要有4个变化：内河管理部门由市市容管理局变为市建委；内河管理范围扩大；内河禁止性行为增加；惩罚力度和震慑力更加明显。新办法将对城市内河环境产生哪些影响？18日，记者采访了相关部门。

　　内河管理范围扩大　为距驳岸10米～20米

　　新办法规定，市内河行政主管部门负责市区内河管理工作，市内河管理机构负责内河的日常管理。据市建委内河处相关负责人介绍，市内河行政主管部门即市城乡建委，具体分管处室为市建委内河处。而“市内河管理机构”并非特指某个部门，市容、园林绿化、水利、环保、交通、规划等有关主管部门均为内河管理机构，按照分工共同承担内河管理职责。

　　据该负责人介绍，以前内河管理范围仅限定在距驳岸5～10米的岸线范围内，管理事项限定在驳岸立面以下的水面保洁。目前规划部门对内河沿岸范围作了控制，具体岸线范围扩大为距驳岸10米～20米，光明港公园的规划岸线更宽，包括沿河的步道、绿化、灯光夜景也纳入管理范围，管理事项增多，因此作出分工调整。

　　该负责人介绍，目前市建委内河处正在制作标牌，清晰标明内河的岸线和管理范围，便于划区管理。

　　内河可钓鱼　但不可炸鱼、电鱼、网鱼

　　小赵是一位垂钓爱好者，新办法出台后，他最关心的就是内河能否垂钓。据保守估计，目前福州市区有8000多名垂钓爱好者。以前，内河水体污臭，垃圾遍布，鱼虾绝迹，内河垂钓也无从谈起。水质改善后，选择内河繁殖的鱼类增多，在河口或两河交汇处的驳岸边，垂钓者的身影渐渐多了起来。

　　新办法在征求意见稿中曾禁止内河垂钓和游泳，但在省人大通过的正式稿内仅规定内河“禁止炸鱼、电鱼、张网捕鱼”，这意味着城市内河向垂钓爱好者解禁，但对炸鱼、电鱼、网鱼等行为，则加大处罚力度，一旦发现将处以3000元～5000元罚款。

　　“禁止内河钓鱼的初衷是为了保护内河生态，内河一旦缺少水生动植物活动，河水富营养化、底泥污臭的现象又会回炉。”市建委内河处相关负责人介绍。内河保证有一定数量的鱼类，能维持水体食物链正常循环，降解水体污染物，净化水质。

　　这位负责人介绍，市民如果仅满足于休闲健身，不使用大规模、杀伤性的工具捕鱼，是不构成违法的。但在一些内河流域，管理部门会视情况投放景观鱼类，在这些河道将设立标牌禁止市民钓鱼。

　　垃圾污水入河　处罚力度加大

　　晋安区化工路旁边的一条内河，5米宽的河面被树叶、垃圾袋、塑料瓶堆满，河水无法流动，发出恶臭。这种现象并不罕见。福州内河已整治3年之久，但在仓山、晋安等城乡接合部的河段，垃圾、污水入河的现象仍屡禁不绝。

　　以前，乱倒垃圾最少只能处以50元罚款。污水直排内河的，处以5000～10000元罚款。据市市容局内河管理处许科长介绍，以前市容局下属的内河管理处有设专门的行政执法中队，也查处了大量排污、乱倒垃圾的违法行为。但这些行政处罚大多针对沿河商户，个人往内河扔垃圾，因违法时间短暂，难以取证，碰到时大多以宣传教育为主。

　　据市建委内河处相关负责人介绍，新办法对垃圾、污水入河的违法行为均加大处罚力度，乱扔生活垃圾或者洗涤物品的，处以100～500元罚款，向内河乱排污水的，处以3万元以上10万元以下罚款。

　　制定实施细则应对执法难

　　市建委内河处相关负责人表示，福州有107条内河，岸线长、管理范围大，管理部门面临取证难、执法力量不足的难题。《福州城市内河管理办法》属于地方性行政法规，对垃圾污水排放行为进行处罚必须具备行政执法权限。而市建委内河处具有行政执法权限的人员不足，内河上遍布的“内河工”又没有执法权，因此要抓现行还是比较困难。

　　12月1日办法将施行，市建委还将配套制定具体的实施细则，统筹解决执法手段不足的难题。据该负责人介绍，目前正在考虑委托其他部门执法的方式来解决“执法难”问题。

　　据介绍，沿河工地、商户是产生内河垃圾污水的“大户”，针对这些违法主体已有一套明确的处罚机制和流程。但针对小区集体排污、个人乱扔垃圾的行为，一是责任主体不明晰，二是瞬间行为取证难，最终要靠市民提高意识，自觉、自动维护内河环境，碰上违法行为积极举报或劝导。“市民个人随手乱扔垃圾，有时并非出于恶意，专门安排人去抓现行也增加行政成本。如果市民能够互相善意提醒，形成爱河护河的风气，内河的洁净才能指日可待。”该负责人表示。

　　根据办法，市民发现有人向内河排放污水，可向环保局或市建委投诉。发现乱倒垃圾污染内河行为，可向市建委反映。