史上最严《食品安全法》 水产或成高危行业

最严《食品安全法》 水产或成高危行业 ——原本解读食品安全标准重订对水产的影响

【事件回放】 

      国家食品安全风险评估中心近日启动了我国5000多项食品标准的清理工作，以突出清理工作重点、注重标准体系建设、加强科学性和实用性的三大原则，围绕食品安全基础标准、食品产品安全标准、食品添加剂标准、营养与特殊膳食食品标准、食品相关产品的安全标准、食品生产经营过程的卫生要求标准、检验方法与规程标准等七个方面，将建立起我国唯一强制施行的食品安全国家标准体系。 

1. 2013年底，基本完成对现行食品国家标准和食品行业标准中强制执行内容的清理，根据标准清理结果，提出现行标准继续有效、整合和废止相关标准或技术指标的清理意见； 

2. 2015年前，基本完成食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理工作，全面建立起唯一强制施行的食品安全国家标准体系。 

【我国水产品现行标准、安全现状】 

      我国现行水产品标准主要以国家标准、卫生标准、行业标准为主，其中国家标准46个，行业标准92个，农业标准98个，商检标准50个，商业标准2个，轻工业标准10个。长期以来，标准间既有交叉重复、又有脱节，个别重要标准或者重要指标缺失，严重不能适应水产品安全监管和行业发展需要，甚至出现监管“真空”。伴随而来的是水产品的污染问题，渔用药物的滥用、渔用饲料的使用，导致水产品的质量下降，矛盾暴露日益频繁，随着《食品安全法》的重新修订，水产品安全隐患势必浮出水面，水产业或将成为又一高危行业。 

一、水体环境污染严重      

     2007年，全国渔业生态环境监测网对黄渤海区、东海区、南海区、黑龙江流域、黄河流域、长江流域和珠江流域及其他重点区域的108个重要渔业水域的水质、沉积物、生物等18项指标进行了监测，监测总面积2063万公顷。结果表明：中国渔业生态环境状况总体保持稳定，局部渔业水域污染仍比较严重，主要污染物为氮、磷、石油类和铜 。海洋天然重要渔业水域主要受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染。无机氮污染以东海区、黄渤海区部分渔业水域和珠江口相对较重，活性磷酸盐污染以东海区、渤海及南海近岸部分渔业水域相对较重，石油类污染以渤海部分渔业水域相对较重。海洋渔业水域沉积物中，主要受到镉、砷、铜和铅的污染。镉、铜污染以东海区和南海区及渤海部分渔业水域相对较重，砷污染以南海区和渤海部分渔业水域相对较重，铅污染以南海区部分渔业水域相对较重。 

二、药物残留超标      

     在养殖过程中使用添加含有激素或者腐烂变质的饲料以降低成本；滥用抗生素、激素等药物防治水产动物疾病；捕捞前不执行渔药的休药、停药制度；水产品生产、销售和加工过程中，存在使用孔雀石绿、氯霉素等不良行为；违规使用饲料、药物、水质改良剂、消毒剂、保鲜剂、防腐剂等投入品；使用具有禁药成分而未列入禁药清单的渔药，导致药物残留超标；人体内不断蓄集的残留药物所产生的毒性作用、过敏反应和致畸、致癌、致突变作用等，不仅会破坏胃肠道内微生物平衡，使肌体容易发生感染性疾病，而且水产品内的耐药性菌株能够传播给人体，危及生命健康。常见因残留超标引起水产品质量安全事件的药物主要有氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物和五氯酚钠等。近年来，药物残留带来的水产品质量安全问题已成为制约我国水产品出口的瓶颈，欧盟、日本、美国等主要贸易国家和地区针对药物残留的贸易技术壁垒越来越高，给我国造成巨大经济损失。  

三、水产养殖方面问题      

     我国是水产养殖大国，但是水产养殖也存在着不少问题。一是缺乏全面规划和有效管理，不少地区的养殖场放苗过密，超过了环境容量，自身污染使环境恶化；二是育苗和养成技术比较落后，生产经验缺少科技含量，难以普遍推广；三是水域环境差，保持优良和健康生长的能力不够；四是养殖病害爆发、流行日趋严重；五是养殖品种近亲繁殖，种质退化，产量、质量降低；六是缺少优良品种和高产值养殖对象（鱼、虾、海参等）；七是养殖种营养研究和高效人工饵料配置尚不能满足生产需要；八是对资源管理和近海环境改良的重视与支持不够，缺乏投资。  

四、水产品质量检测技术落后     

     质量检测体系不完善。目前我国共有各类检验机构两万余个，其中绝大部分是各级政府依法批准设立的附属机构。检验机构依赖于政府生存，行政色彩浓厚，缺乏独立生存能力，且各主管部门和检验机构本身的行业垄断，造成了检验机构低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，相当一部分添加到食品中的工业原料无法检验出来，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，其出具的检测报告其他监管部门不承认其法律效力，这也造成检测资源不能有效利用，出现了不必要的浪费。 

【标准重订对水产行业影响】 

一、企业准入门槛高，经济惩罚幅度大 

     水产品安全最核心的问题便是企业违法成本太低。只有把提高被处罚的概率和提高受惩罚的程度相结合，在降低入罪门槛、提高惩罚幅度的同时，还要提高被处罚的概率，才能起到真正的威慑作用。从本次政府对食品安全监管的力度以及法律修订的方向来看，一个很重要的方面就是加大了经济处罚力度，同时对企业和企业负责人实行了资格准入制度，如出现严重食品安全问题的企业或企业负责人，要实现终身市场禁入。 

     原本品牌营销机构认为，对水产品安全的严格监管，或将增加企业短期成本，但从长期来看，本次《食品安全法》的修订将迎来中国水产品全新的发展机遇。以安全为核心的价值产业链将成为水产业发展的核心动力。 

二、控制水产品安全隐患，鼓励企业做大做强 

     随着我国经济社会的快速发展，我国食品产业也在加速发展，规模以上的大型现代食品加工企业会不断增加，产业升级、结构调整刻不容缓。数据显示，我国达到规模以上的食品生产企业产品的市场占有率达72%；规模以下10人以上的食品企业，产品的市场占有率达18.7%。两者相加，市场占有率达到90%左右。如果把这90%的企业的食品安全控制住，全国食品安全的大局基本上就可以稳住。但是，我国10人以下的小企业、小作坊占食品生产加工企业总数的60%，虽然产品的市场占有率仅约9.3%，却成为我国食品安全问题的多发点和监管的难点。 


     要加速发展现代水产业，改变我国水产品生产经营结构，提高全行业产品质量安全意识和管理水平，就必须要鼓励发展现代化水产生产经营企业，促进水产规模生产经营，改变小而分散的“大行业、小公司”的产业格局，大力发展连锁经营企业和预包装水产品创新、研发，借鉴餐饮业的推广配送中心、中央厨房等良好规范的产品加工服务模式，提高水产品生产经营企业的管理水平，从根源上解决水产食品安全问题隐患，建立有效的溯源体系，确保可溯源的水产品消费环境。 

    原本品牌营销机构认为，龙头企业将在本轮食品安全标准重订中获得全新的战略优势，庞大的内销市场将成为水产企业新一轮竞争的主战场。在某些品类市场，中小水产企业或将与水产龙头企业站在同一起跑线上，迎来全新的竞争格局。