给康菲下一次机会前我们必须检讨什么

中国水产门户网报道　头条评论

　　近日，渤海湾再次出现油污带，媒体认为刚刚复产的康菲蓬莱19-3油田应对此负责，并质疑该油田复产程序的合法性。此外，康菲近期先后与中石化、中石油联手掘金页岩气市场，在中国又活跃起来了。漏油事故仍未得到妥善处理，康菲石油在华战略由海洋转向内陆页岩气是否合适？还能给康菲这个机会吗？

　　由于发展与环境之间重要性的平衡，发展中国家的环境治理要求一般来说是渐进的，但也常借某个事故得到跳跃式提高，康菲漏油应该成为这样的“事故”。我国海洋环境保护要有一个跳跃式提高，不能重蹈陆地环境悲剧。

　　近日，渤海湾再次出现油污带，媒体认为刚刚复产的康菲蓬莱19-3油田应对此负责，并质疑蓬莱19-3油田复产程序的合法性。今年2月20日，中石油宣布将与美国康菲石油公司共同对四川盆地页岩气进行开发研究。同时，中石油将获取康菲石油位于西澳大利亚的两处勘探项目的部分权益。这是继去年12月与中石化合作后，康菲石油参与我国页岩气开发勘探的新举措 似乎康菲石油在中国又活跃起来了。

　　事实上，受2011年6月渤海漏油事件的影响，康菲石油在我国生产经营受到影响，直到今年1月16日，国家海洋局才宣布同意康菲石油逐步恢复此前漏油的蓬莱19-3油田的生产相关作业。关于2011年6月的漏油事件，2012年1月底，农业部、中海油和康菲石油三方达成一致，由康菲石油出资10亿元人民币就事故对渤海湾渔业造成的影响进行赔偿。2012年6月，国家海洋局宣布康菲石油和中海油总计支付16.8亿元人民币，赔偿漏油事故对海洋生态造成的损失，其中康菲石油出资10.9亿元人民币。但至今，康菲石油的赔偿方案细节仍未公布，赔偿金是否已经足额支付也不清楚透明，据媒体报道，仍有一批受损的水产养殖户未获得相应赔偿，非常愤怒。

　　漏油事故仍未得到妥善处理，康菲石油在华战略由海洋转向内陆页岩气是否合适？还能给康菲这个机会吗？笔者认为，页岩气开采条件较为复杂，对核心技术要求比较高，与技术领先的外资公司合作对我国有利。但是，渤海漏油事件需要有个结论，各方赔偿需要得到切实执行。既然能源对外合作需要加强，而能源污染还有可能会再次出现，因此对康菲漏油事故的处理也就非常重要，应该成为我国应对能源事故污染的一个转折点和重要标志。

　　首先政府要加强对勘探开采过程中出现的污染情况的监管。目前，很多企业发生环境污染都未主动披露和承担责任。环境污染事故发生后，企业应第一时间通知相关部门和公众。污染事故关系到环境和公众利益，已经不仅仅是企业自己的事情了。企业在披露方面要有进一步作为，要更为透明，尽量把能源事故危害降低到最低程度。除了企业在披露方面的问题外，我国政府在生态监管上也存在较大缺失。以渤海漏油事件为例，事件的曝光既不是由中海油和康菲石油自身披露，也不是政府相关部门的监督，而是由一条个人微博引发的。由于监管不到位，没有对勘探开采企业形成有效约束，也不能在事故初发时采取有力措施，甚至在各类污染事故发生时都不见监管部门的踪影。缺位的生态监管是我国污染事故频发的一个重要原因。

　　更为重要的是，必须形成一个严谨的制度安排和法律法规约束。国内对类似事故处理没有一个完整法案，只有一些零碎的行业规范和规章制度，并无多大的约束力。石油公司在处理漏油事件问题上的态度，显然和最终的赔偿金额与事件的严重性和被污染国的态度有关。如果被污染国态度强硬，石油公司就能尽快处理漏油事件，并赔付较高的金额。同为漏油事故，2010年墨西哥湾漏油事件曾一度把全球石油业巨头英国石油公司(BP)逼入绝境。事故发生后，美国司法部就启动刑事和民事调查，以《清洁水法》、《石油污染法》以及《濒危物种法》等追究BP的相关责任，受此影响，BP在2010年出现近50亿美元亏损，为1992年来首次亏损。而我国渤海漏油事故发生后，康菲石油对事故处理滞后，我国有关法律法规的缺位助长了他们的躲闪态度。事实上，按照严格的生态保护标准，赔偿要求提得再高也不为过，但当前我国在有关海洋保护上的法律法规存在严重缺位，使得有关机构对污染的损失估计倾向保守，导致赔偿要求不力。

　　目前我国在环保方面有惩罚，但惩罚很弱。随着能源开发逐步加强，能源事故污染加大，政府在环保惩治方面必须要加码。未来应该考虑引入国外的民事诉讼和巨额赔偿机制，从而倒逼国内外企业加强安全生产，避免类似事故的发生。同时，在与大型跨国石油公司合作时，发展中国家应该用大幅度提高环境污染成本的方法来维护自己的利益，这会使得石油公司在开采过程中更小心，对减少环境事故有很大帮助。

　　由于发展与环境之间重要性的平衡和认可，发展中国家的环境治理要求一般来说是渐进的，但也常常借某个事故得到跳跃式提高，康菲漏油应该成为这样的“事故”。康菲漏油事故处理不力，且耗时良久，给了国内海洋环保界和法律界一个警示，对这类环境问题的处理在国家政策指引、法律条框、新闻传播等领域都需要尽快改善，比如搞笑的《海洋环境保护法》规定的“最高处罚额20万元”，还有发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的“罚款额度在5万元以下”。我们需要使我国海洋环境保护有一个跳跃式提高，不能重蹈陆地的环境悲剧。

　　林伯强(新华都商学院副院长，厦门大学中国能源经济研究中心主任、博导)