CITES管制下的水产品贸易范围继续扩大

《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES），第十六届缔约国大会，历时两周于14日在曼谷落下帷幕，来自包括中国在内的178个缔约国，14个非缔约国（观察员身份）、21个政府间组织、44个国际非政府组织、123个国家非政府组织，以及私营部门、新闻媒体的代表共约2，230位代表参加了本次大会，大会讨论了规范濒危野生动植物贸易，打击濒危野生动植物贸易犯罪等议题，并取得了多项成果。本次大会讨论了70多个正式文件，达成了20多个决议和100多个决定。在本次大会上，针对鲨鱼、野生象、犀牛等濒危物种的保护以及限制贸易成为热点议题。会议期间举办边会65个。中国水产流通与加工协会以国家非政府组织身份出席了本次会议。 
　　
　　与会中国代表团在会上阐明了中方立场，倡导资源国、中转国、消费国携手合作，形成系统性执法链条，共同打击濒危野生动植物贸易犯罪。整个会议对于加强对野生动植物的保护和管理工作呼声进一步增加，同时也显示出国际社会对打击非法走私濒危物种制品以及控制濒危物种商业性贸易方面的决心和信心。
　　
　　国家濒危物种进出口管理办公室常务副主任孟宪林表示，中方提交的部分龟类和鳖类物种被大会列入到公约附录和调整附录级别等多项提议多被采纳并形成决议，体现了中方负责任的态度。本次会议的另一特点是对于走私和偷猎现象增加的问题，主张加强执法、减少需求的呼声十分强烈，而主张优化贸易管理政策、可持续利用这方面的声音却比较微弱。公约的方向又向海洋物种的管理和陆地木材的管理进一步延伸，也就是上山下海迈了一大步，这是一个动向对于发展中的我国来说应对挑战与缓解压力的难度进一步提高。
　　
　　针对目前备受关注的中国及亚洲部分国家鱼翅消费问题，会议以无记名投票通过了关于保护5种鲨鱼的提案：哥伦比亚政府提出的长鳍真鲨列入附录二提案，以92票赞成、42票反对和8票弃权，通过此提案。该议案得到了巴西和美国政府的支持。中国、日本持反对意见，认为区域性渔业管理组织（RFMO）是解决鲨鱼数量下降的最佳方案。
　　
　　随后，巴西政府提交将三种双髻鲨（路氏双髻鲨、无沟双髻鲨、锤头双髻鲨）列入附录二。支持者们强调，路氏双髻鲨在很多区域都已报告该物种数量急剧减少，还强调了去年里约峰会的会议成果的重要性，要求更好的保护海洋物种。其他两种鲨鱼（无沟双髻鲨和锤头双髻鲨）的鱼鳍因在贸易中很难区分。因此支持者们建议把这两种鲨鱼也归于CITES的贸易管制。通过无记名投票，该议案以91票赞成、39票反对和9票弃权正式通过。
　　
　　在之前的两次CITES大会上未通过的鼠鲨提案，在本届大会上重新提起，最终以93票赞成、39票反对和8票弃权，通过了该项议案。爱尔兰代表欧盟成员国提交该项议案并宣布一项120万欧元的援助计划，以帮助发展中国家落实保护清单上的物种和其他海洋物种。
　　
　　针对以上提案，中国政府一直持持反对意见，中国代表认为保护鲨鱼资源应该从捕捞环节做起最为有效，而不应该在贸易环节进行过于严格的管制，讨论应更多地基于科学角度，而不是带入部分政治和经济利益的因素。
　　
　　另外，鱼类列入附录二的还有：蝠鲼（Manta ray）、副江魟（Ceja river stingray）、珍珠魟和帝王魟4种软骨鱼类。小齿锯鳐从附录二升至附录一。其他水生动物中，多种龟类：麦氏长颈龟、斑点水龟、布氏拟龟、钻纹龟，以及26种以上的地龟科物种列入附录二。安南龟、平胸龟、缅甸星龟以及鳖科若干种由附录二调整到附录一。会议对三种蛙类、三种鳄鱼也进行了调整。苏眉鱼、犬牙鱼、海参、大风螺等物种也受到广泛关注。
　　
　　大会期间，最值得关注的是从海上引进（Introduction from the sea）的提案也得以通过，这些都应该引起业界的注意，未来的实施细则的内涵直接关系到渔业的产业，如何做好非致危性判定，科学调查研究、国际间的合作将显得至关重要。