蓬莱溢油事故收尾，生态修复成难题

中国水产门户网报道春节假期刚刚结束，曾因溢油事故而被停产整顿的蓬莱19-3油田就接到一个不被张扬的好消息。国家海洋局2月16日在官方网站发布消息，同意康菲公司逐步实施该油田恢复生产相关作业。

蓬莱19-3油田恢复生产意味着国内最严重的海洋环境事故正式收尾。但是，在责任追究、损害赔偿和生态修复还没有结束的情况下，政府主动和涉事企业和解，分析人士认为，这是一次公众利益被忽略、民间诉求被压制的事故处理模式，难说理想。

渔民无奈接受赔偿金

不知河北乐亭、昌黎以及山东沿渤海的养殖户们是否能及时看到，国家海洋局选择了在春节后上班第一天发布了同意蓬莱19-3油田逐步恢复生产的简短消息。以至于第二天2月17日，网易财经联系康菲中国公司时，对方公关部门负责人承认，还是从媒体上看到了油田被批准复产的消息。

恢复生产是否表示渤海溢油事故的损害赔偿等工作已经完成？国家海洋局发布的新闻稿并没有详细说明。康菲中国公司公关部门负责人在回应网易财经询问时表示，在损害赔偿方面，从康菲的角度来说在缴纳赔偿金给中国政府后就结束了。

全国律协环资委委员、北京盈科律师事务所合伙人赵京慰律师对网易财经表示，当初递交给天津海事法院的起诉书仍然放在法院里，但是一直没有得到立案通知，据他所知，目前大部分的渔民在事发近两年后已经无奈接受了政府的行政调解，从而拿到数额不等的赔偿金。

2011年12月，河北省乐亭县的107位渔民因蓬莱19-3溢油污染事件给其造成的损失起诉康菲石油中国有限公司，索赔4.9亿元的损失。北京盈科律师事务所赵京慰律师作为代理人向天津海事法院递交了起诉状。

据媒体报道，河北乐亭的部分养殖户在春节前已收到了农业部发放的赔偿款项，这其中包括另一起起诉案件中的29名渔民。“渔民们知道打起官司来希望也不大，无奈之下才接受现有的调解方案”，知情人士对网易财经表示。

2011年6月4日，位于渤海中部的中国最大海上油田蓬莱19-3油田发生溢油事故，到6月下旬左右，河北省乐亭县、昌黎县等地的养殖户发现养殖的扇贝等海产品大面积的死亡，扇贝苗死亡率高达70%。

后来在善后赔偿问题上，经过政府部门协调，康菲公司除了向中国农业部支付10亿元人民币，用以解决因该事件给渤海湾渔业资源造成的影响及其引起的相关索赔外，还向国家海洋局支付10.9亿元，用以解决因事件可能给渤海海洋生态环境造成的影响的相关索赔问题。

实际上，从官方层面讲，自始至终都没有直接承认养殖户的海产品死亡是由蓬莱19-3油田溢油造成。不过“从事后涉事企业对养殖户承担赔偿金的角度上看，逻辑关系上是可以得出这个结论的”，赵京慰律师表示。

据知情人士介绍，法院当初接受诉状的时候曾表示要先调解再立案，而当地政府曾主动出面约谈渔民，明确告知放弃诉讼接受调解的才能拿到赔偿款，继续坚持走法律途径的不能得到赔偿。

复产被指涉嫌利益交换

赵京慰律师此前在接受媒体采访时认为，渤海溢油事故的处理结果不具有借鉴意义。有要求不透露姓名的法律界人士对网易财经表示，在事故处理中受害渔民没有充分选择权，按正常程序事故处理应该有两种选择，接受行政调解和走法律途径，但是最后的结果是渔民无法自由选择诉讼。

“这次溢油事故的处理仍然是过去的政府和企业包揽模式，事故处理中民间诉求和公众利益被忽略”，一直关注渤海溢油事故善后处理的山东大学海洋学院副教授王亚民对网易财经表示。

在王亚民看来，蓬莱19-3油田复产的理由并不充分，为什么作出复产决定，康菲中国公司是怎么整改的，整改到什么程度了，国家海洋局都没有予以说明。根据此前测算，蓬莱19-3油田复产后每天可为中海油带来每天6万桶的产量，“涉事各方存在利益交换的嫌疑”，王亚民认为。

2011年9月2日国家海洋局责令蓬莱19-3油田停产整改。按照国家海洋局的说法，现在“经过排液泄压、维护治理等一系列整改措施，蓬莱19-3油田已恢复正常状态，具备正常作业的条件。国家海洋局同意康菲公司逐步实施恢复生产相关作业。”

此前，在国家发改委于2012年12月已经核准了中国海洋石油总公司蓬莱19-3油田(二期)及蓬莱25-6油田联合开发总体方案。康菲中国公司当时证实，蓬莱19-3二期，即2011年漏油事故发生后处于停产状态的蓬莱19-3油田。

实际上，早在2012年9月份，康菲中国公司就蓬莱19-3油田的开发生产整改及调整工程方案进行过公示，不过其选择的媒体是中国海洋报，以至于多数关心此事的人们并没有看到该方案。

按照当时公示的整改方案，康菲公司采取的措施包括局部井网调整优化、重新设计井身结构和套管程序、改进固井设计、采用水基钻井液体系等多个方面。根据2012年6月21号国家海洋局公布的《蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组关于事故调查处理报告》现显示，事故是康菲公司违反油田总体开发方案，违规作业所以要承担溢油事故的全部责任。

渤海生态修复成难题

中石油内部一位研究海上石油开发的专家告诉网易财经，开发海洋石油尤其是走向深海现在是一个趋势，并不能因为渤海溢油事故而改变，但是这次事故将有助于国内石油开采技术的提升，另外从外围监管上看，国内海洋开采的监管标准也在与国际接轨。

在渤海溢油事故之初曾作为专家组成员参与事故分析的中国石油大学(北京)校学术委员会主任、博导高德利教授对网易财经表示，开发海上石油不能100%避免事故，一定是有风险的，所谓未来在作业中只能更加谨慎小心，尽量做到类似错误不能再出现。

王亚民则对网易财经表示，渤海溢油事故还有遗留问题没有解决，虽然康菲公司已经补偿了部分受到损害的养殖户，但是渤海天然渔业资源的损失补偿和生态修复现在还没有给公众交代。

此前，康菲公司和中海油已经承诺设立海洋生态保护基金用于石油开采中的海洋生态修复和补偿，但是并没有对渤海此次受到污染的损害作出具体承诺。2012年7月，中海油所属的海洋环境与生态保护公益基金会已经成立。

渤海污染问题日益恶化，但是中央政府的多种治理措施总因为地方利益或资金问题而被搁置。在分析人士看来，如果说有好处的话，那么渤海溢油事件是第一例引发中国公众广泛关注的海上环境事故，对于未来该海域的环境治理或许能起到一些警醒作用。

2012年10月份，中国环境报提供的一组数字显示，蓬莱19－3油田溢油事故累计造成5500平方公里海水受到污染(此地海水水质原本超过第一类海水水质标准)，其中劣四类海水面积累计约870平方公里，油田附近海域海水石油类超过历史背景值约40倍，造成了极其恶劣的环境及社会影响。

“渤海是我国唯一的内海，海岸线长，内海自净能力差，生态环境也比较脆弱，一旦出现污染影响会比开放性海域更大”，在2011年7月5日国家海洋局的新闻发布会上相关人士表示。

但是有资料显示，现在狭小的渤海湾内有30多个油区、2000多口油井、100多个采油平台、20多艘移动钻井船、100多艘为之服务的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和储油轮。渤海还能否承受下一次类似的环境污染事件，着实让外界人担心。