山东乳山：坚持生态优先，树立共赢理念

中国水产门户网报道 近年来，乳山市围绕建设花园式滨海旅游城市，坚持生态优先，牢固树立共赢理念，注重经济效益，生态效益，社会效益统筹考虑，不断加大岸带修复整治力度，努力提升生态修复整治的水平。已累计投资8亿元在大乳山、潮汐湖、塔岛湾、乳山湾、银滩5大区域实施了生态修复和海岸带整治工程，修复整治海岸带40余公里，恢复湿地1万余亩，建设人工沙滩1000余亩，改善了近岸海洋环境，实现了生态保护与海洋事业发展相互促进，良性互动。今年乳山市被确定为首批省级海洋生态文明建设示范区之一。该市的主要做法如下： 
    坚持生态优先，科学编制生态修复整治规划。注重发挥规划的引领作用，坚持生态优先，科学编制各项修复规划，构建以海洋功能区划为指导，以海域使用规划、海洋环境保护规划、海洋生态保护和建设规划、海岛保护规划、海域修复整治规划为支撑，与土地利用总体规划、城市建设总体规划、旅游发展规划相互衔接的海洋生态修复规划体系。并把重点海湾、河口区域、潮汐湖、滨海湿地以及海岸带的生态整治和修复作为规划重点，精心筛选，科学论证，建立类型齐全的项目库，为海岸带修复整治提供科学依据。 
    发挥载体优势，全面推进生态修复项目实施。充分发挥保护区和项目两个载体的优势，积极争取项目支持，全面推进各类修复项目的实施，不断改善生态环境。一是依托特别保护区建设，加大保护修复力度。塔岛湾是乳山市辖区内一处集岛、滩、特殊地貌为一体的半封闭型自然海湾，岸线长19.27公里，资源丰富，区位独特，极具科研与开发价值。2011年5月塔岛湾被国家海洋局批准为国家级海洋特别保护区。以此为基础，乳山市通过增殖开发和资源保护等形式，对该市海域有经济价值和保护价值的海洋生物进行区域保护和生态修复。二是积极争取项目支持，发挥项目辐射效应。为有效保护大乳山附近海域原生态的自然岸线及生物多样性，乳山市申报了大乳山国家级海洋公园项目，拟建集湿地生态、山、海、滩、岛、近岸植被等为一体的综合生态系统，保护原生态环境。2011年，宫家岛被列入我省5个首批可开发利用无人居住岛之一，以此为契机，乳山市重点做好无居民海岛和有居民海岛生态保护和修复规划，加强对海岛生态敏感地区的封禁治理和预防保护。 
    树立共赢理念，积极构建生态修复长效机制。结合实际情况，确立系统工程的思路，从建设稳定生态体系入手，创新海岸带生态修复整治工作的体制机制。在实践中，坚持项目建设与海洋生态修复并重、保护资源与发展海洋经济相互协调，把海洋开发活动与海洋环境保护有机地结合起来，做到开发主体的经济效益、修复整治的生态效益、环境改善社会效益并重共赢。在大乳山的开发中，乳山市引入维多利亚湾旅游开发有限公司作为市场主体，搭建政府服务，企业市场化运作的机制，企业在追求经济效益的同时，主动承担社会责任，成效明显。近几年来该公司在所有开发建设项目中充分考虑环境建设，先后投入2亿多元，从治污理水、压碱治滩等入手对区域内近岸陆海环境进行修复治理，修复海岸带5公里，恢复滨海湿地6000多亩，恢复沙滩1000余亩，营造了优美的海洋环境和旅游环境。通过典型示范，为乳山市海岸带修复整治积累了丰富的经验，也带动了该市海洋生态环境保护和海岸带修复整治工作的全面推进。 
    严格责任分工，确保各项生态修复任务落实。明确责任分工，以海洋行政主管部门为牵头单位，把海岸带修复整治的责任、目标、任务层层分解落实至辖区沿海镇，把陆源入海污染渠道治理和近岸海洋环境治理纳入综合考核。由于分工明确，责任明晰，乳山市辖区20多公里优质沙滩岸带和70多公里的自然岸带得到了良好保护和管理。银滩旅游度假区管委投资1.8亿元修建了5.3公里的银滩优质沙滩岸带保护长堤和滨海亲水休闲景观公园，并修复整治沙滩2公里，有效保护了银滩优质沙滩和海岸带资源。海洋渔业部门发挥牵头部门职能作用，积极争取国家海洋局和省厅支持，投资3.6亿元开展乳山市潮汐湖生态修复和海岸带整治工程，该项目通过疏通湖内潮汐循环水道、拆除不合理的养殖堤坝、海岸带修复和整治、芦苇湿地修复、涵养和保护等工程，恢复潮汐湖特有的自然环境和生态环境。目前潮汐湖生态修复和海岸带整治工程一期工程已经按计划全面推进，为乳山市全面打造“生态型、花园式”滨海旅游城市新增一大亮点。