依法进行海域使用权抵押贷款 促进海岛经济又好又快发展

中国水产门户网报道海域作为一种重要的自然资源，随着开发利用的深入，资产属性开始日渐突出。为了有效实现海域的物权价值，更好地为海岛经济发展服务，自《海域法》颁布实施以来，长岛县在海域使用管理过程中进行了大胆尝试，积极探索海域使用权抵押工作，使海域使用权抵押在盘活资产、保障信贷和促进生产等方面发挥出积极作用。

    一、基本做法

　　海域使用权抵押贷款作为一项合法的用海行为，在长岛县已实行了近五个年头，由于缺少可依照执行的规定和办法，所以只能在实践中不断总结经验，逐步探索和规范这一用海行为。随着抵押行为不断增多，规范海域使用权抵押的重要性日益凸现。规范抵押行为，不但是对用海业户的负责，也是对金融部门的负责。为此，我们在不断总结经验的基础上，认真学习掌握相关的法律法规，研究并借鉴有关国有土地和房屋产权的抵押规定及做法，结合本县的实际情况，制定了海域使用权抵押程序和要求，进一步规范了这项工作。现在，凡是需将海域使用权进行抵押贷款的，必须填写抵押贷款申请表，经所在地的乡、村两级同意，加盖公章后，上报海洋主管部门审批。海域已对外合作的，还要有双方的协议材料。同时，用海业户还须提供抵押合同、公证书及海域使用权证书影印件等材料，经审查同意后，由海洋主管部门和金融部门出具同意函。

　　二、对海岛经济发展的作用

　　几年来，海域使用权抵押工作的实践充分证明了海域使用权抵押对本地海洋经济发展所作出的贡献是显著的。上世纪九十年代末，筏式扇贝养殖大面积受灾，长岛县的海洋经济损失严重，同时也给金融放贷增添了压力。金融行业为了防范金融风险，加大了监管力度，信贷压缩较大，许多个人和企业都面临融资难的问题。海域使用权抵押业务的开展，扩大了可用于担保的财产范围，方便了个人、企业贷款融资。特别是农村信用合作社开展养殖用海海域使用权的抵押贷款，在拓展信贷市场、降低信贷风险权数的同时，也在一定程度上解决了用海业户生产资金紧张、贷款担保难的问题。对减轻用海业户负担，实现业户增收和企业增效起到了积极的作用。

　　三、存在的问题及对策

　　通过多年的探索，长岛县的海域使用权抵押工作取得了一定的成效，但在实施过程中还遇到许多不容忽视的问题，主要表现在以下两个方面：一是海域使用权抵押的规章及程序不够完善。国家海洋局《海域使用权登记办法》中虽规定了一些相关事项，但是由于缺少在实际办理抵押过程中应参照执行的程序及申请审批办法、抵押当事人应提交的相关材料文件、海域使用权抵押年限、海域他权证书的使用和管理等相关规定，从而造成长岛县的海域使用权抵押工作表面上看比较规范，但真正深入考究问题还是很多。因此建议上级海洋主管部门应尽早加快《海域法》相关配套法规和办法的制定，进一步明确和细化海域使用权抵押办法和程序，使基层在实际的工作中有法可依、有章可循；二是海域使用权价值的评估机制需要进一步健全。海域使用权抵押，是海域使用权物权价值的体现。因为目前在基层缺少比较健全的评估机制，从而使海域使用权价值大打折扣。起初，我们也探索过与财政、国资、金融等部门联合进行海域评估，但由于始终无法达成一致意见，从而使抵押行为流产。现在长岛县的海域使用权价值确认，大都以金融部门的意见为主。金融部门的风险得以降低，但用海业户的利益却无法保障。为此，建议尽早建立海域价值评估机制，特别希望能够在基层培养相关的评估人才，设立专业评估机构，确保海域价值评估顺利开展，推动海域使用权抵押工作规范进行。


                                    南方渔网编辑：黄倩