深度调查：海南乐东两千亩土地贩砂还是挖鱼塘

中国水产门户网报道

　　记者　吉羽

　　11月9日，人民网海南视窗独家报道了海南省乐东县一家采砂企业，声称要带动全县渔业养殖业发展，开始转型做2000亩养殖场，并挖砂超过10米建鱼塘，所得砂矿用于贩卖。而对于采砂、建设养殖场的相关手续，该企业不是一时提供不出来，就是手续不全。

　　11月12日，本网记者就该采砂企业究竟是建养殖场，还是以建养殖场为名，大肆采砂贩砂进行了深入调查。

　　多部门澄清：申报材料不作养殖场开工依据

　　根据乐东望楼河V1标段砂矿经营企业合信实业有限公司相关负责人的介绍，该公司与湛江国联上市集团公司正在赤塘村开挖2000亩水产养殖基地。其建设开工的依据是乐东县发改委《固定资产投资项目节能审查决定书》、乐东县水务局《望楼河V1标段养殖基地项目防洪评价报告审批意见》、海南省水文水资源勘测局《望楼河V1标段养殖基地项目防洪评价报告的技术审查意见》、乐东县招商办《养殖场调研材料复函》。

　　对此，乐东县发改委相关负责人接受采访时表示，《固定资产投资项目节能审查决定书》并不是项目建设开工的依据，只是所有申报环节中的一个部分，其他诸如规划、建设、土地、安全生产、消防、环保等有关手续都要办完后才能开工。

　　乐东县水务局相关负责人也表示，他们出具的《防洪评价报告》只是对养殖场项目作出防洪评价，绝对不能作为养殖场开工依据。

　　而乐东县招商办《养殖场调研材料复函》的内容更是只有对乐东县政治经济基本概况、治安基本概况、土地资源概况、交通基本概况、水产品市场情况、有关政策基本概况进行了简述，并没有对养殖场项目作出任何意见。

　　合作企业称并未投资，开挖深度远超养殖水深

　　更令人诧异的是，记者电话向合信实业有限公司声称的养殖场合作单位湛江国联上市集团公司进行核实，对方竟然表示：“还没有来乐东县投资的意向，也没有签订协议，因此根本谈不上项目开工。”

　　那么，合信实业有限公司会不会在为今后自身转型养殖企业，先行开挖鱼塘呢？根据该公司提供的《防洪评价报告审批意见》中描述：“计划建设规模为2000亩鳗鱼、白鳝等品种养殖基地。”而记者查询百度获知：鳗鱼别名白鳝，鳗池可分一级池、二级池、三级池和成鳗池四种，一级池：用于鳗苗引食训练，池深0.8～1.0米，水深0.5～0.6米；二级池：饲养体重0.2～2克鳗种，池深1.2～1.5米，水深0.8～1.0米；三级池：饲养体重2～20克的鳗种，池深1.4～1.5米，水深1.0～1.2米；成鳗池：将体重20克左右的鳗种养成150～200克的食用鳗，池深1.5～1.6米，水深1.0～1.2米。

　　与此同时，关于鳗池的开挖深度问题，记者还咨询了海南大学海洋学院有关专家。据专家表示，鳗池深度一般不超过2米，如果开挖深度超过20米作养殖，那是扯淡。

　　县国土局竟手写盖章：过期采矿证延期一年

　　另外，无论合信实业有限公司在望楼河V1标段河岸及河道内采砂，是否真的是在建设养殖场，他们这种采砂贩砂行为究竟合不合法？记者从海南省国土厅了解到，我国河道采砂必须取得《中华人民共和国采矿许可证》，而且河砂开采期最多为2年。另外根据海南省的有关规定，《采矿许可证》到期后，原则上不予延期。此外，河岸上开挖鱼塘，如果获取的砂矿用于销售，也必须取得《采矿许可证》。

　　11月12日上午，据乐东县国土局相关负责人介绍，合信实业有限公司在2009年9月通过拍卖取得了《采矿许可证》，后来因为治安、道路等客观原因，该公司实际在2010年5月进场开采，因此县国土局为其颁发了有效期为2010年5月25日至2012年5月25日的《采矿许可证》。根据该矿区开发利用方案，开采面积为1.1462平方公里，生产规模130万立方米/年，开采平均深度为3—4.5米。

　　今年5月21日，乐东县国土局在《采矿许可证》即将到期前，用笔在合信实业有限公司获得的《中华人民共和国采矿许可证》上手写了一句话：“本采矿许可证有效期限延续到2013年5月25日止。”并盖上乐东黎族自治县国土环境资源局公章。

　　对此，该局相关负责人解释，由于今年到期后，该矿区还没开采完，因此县国土局决定延长开采期一年，这一做法在县国土局的权利范围内。

　　而《采矿许可证》能不能延期，省国土厅矿管处负责人给出了更权威的解释。该负责人称，河砂的《采矿许可证》国家统一有效期最长为2年，海南省更是原则上规定《采矿许可证》到期后不得延期。诸如这种2年内河砂没有开采完，作为延期的理由，是没有道理的，因为河砂不同其他矿产资源，它是有一定补给性的，一场大雨后，开采完的河砂又会从上游冲下来，“如果要等开采完，10年、8年也采不完。”

　　目前，海南省国土厅已高度重视乐东县境内的非法采砂乱象，并称该县是全省非法采砂的重灾区，非法采砂行为不但破坏了土地、环境、生态，还破坏了当地的社会风气，国土部门近期将强力出击，坚决打击。