江苏率先破冰 海域使用权"贷"来沿海开发新动力

中国水产门户网报道　站在江苏如东遥望港闸北侧，当看到3宗约325公顷的海域已变成高涂蓄水养殖区时，笑意在南通正华滩涂开发公司负责人脸上泛开——该公司以海域使用权为抵押，向海门农村商业银行贷得1200万元，眼下，养殖项目进展顺利。

　　一宗宗海域使用权证被抵押，使沉睡的海域资源从“死”资产转化为“活”资本，为我省沿海开发“贷”来宝贵的资金。据省海洋与渔业局统计，全省已有41宗海域使用权被抵押，抵押海域面积3500公顷，贷款资金超过100亿元。

　　“吃螃蟹”者养殖规模成倍扩大

　　当《物权法》从法律层面承认海域使用权的物权地位后，我省于2009年8月出台《海域使用权抵押登记暂行办法》，在全国海域使用权抵押贷款制度化规范运作上率先“破冰”。不久，如东县龙臻滩涂公司董事长姜云龙即第一个“吃螃蟹”，签下全省海域权抵押贷款第一单。

　　2007年，姜云龙从上海来到如东，拿了1.2万亩滩涂进行高涂蓄水养殖，不到2年先后投下7300多万元。然而，当大规模养殖刚起步时，姜云龙遭遇困境。正在他一筹莫展时，喜讯传来：可用海域使用权证抵押贷款。于是，他与如东信用联社达成了贷款意向，利用海域权使用证贷款300万元。

　　如今，这家公司销售额从当初的750万元提高到了1875万元,销售利润率也提高了55%，公司新建的2500亩高效养殖梭子蟹池塘项目快速发展。说起此事，姜云龙仍显得十分激动：“如果当初没有新政策帮我获得贷款,公司就不可能有今天！” 

　　如东县海洋与渔业局长魏云介绍说，如东海岸线全长106公里，海域总面积约6000平方公里，浅海滩涂达100万亩，海域面积是陆地面积的3倍。但在可实行海域权抵押前，用海人守着大海“宝藏”却只能望海兴叹，开发项目常为资金发愁。现在，全县已有五家养殖企业与银行商谈或办理海域使用权抵押贷款，还有不少企业跃跃欲试。

　　沿海重点项目增添新动力源

　　据省海洋与渔业局海域和海岛管理处处长张忠民介绍，自江苏沿海开发上升为国家战略后，沿海各市县新一轮发展步伐加快，但不可回避的是普遍“缺钱”。从沿海三市提供的项目编制规划看，重大项目投资计划约为1.5万亿元，每年的融资需求将超过2000亿元，资金需求量之大可见一斑。

　　自我省海域使用权可抵押贷款后，“缺钱”局面开始缓解。除企业外，如今海域权抵押贷款项目已涉及沿海开发中的各类项目，一些重大项目也在利用海域使用权抵押贷款，且卓有成效。

　　江苏金海投资公司副总经理周瑞荣告诉记者，连云港连云新城在开发过程中，成功探索出我省沿海开发的多元化融资新方式。金海公司先后与连云港建行、交行、华夏等银行以海域使用权进行抵押，合计贷款达21.7亿元。正是因为这些贷款及时到位，连云新城的项目才快速推进。通过海域权贷款抵押，连云新城金海片区已吹填形成陆域12210亩，建成围堰总长超过25公里，区域内的道路、桥梁等基础设施预计年底全面完成。“随着海域使用权被资本市场逐步认可，它的价值也在逐步体现。”周瑞荣高兴地说，目前每亩海域使用权的评估价值已由早期20万元涨到70万元，这使公司获得了更多融资。

　　洋口港是我省沿海开发中的重点项目，洋口港太阳岛的三通一平、临港工业区的配套建设、海洋铁路大桥、第二座人工岛等诸多项目也在日程表上排队，等待新的建设资金，而海域使用权抵押贷款成为这些项目后续动力源之一。据统计，在洋口港围海造田项目上，工行南通分行就首次尝试以海域使用权作为抵押物，完成了6.5亿元的项目贷款；落户在洋口开发区的洋通公司，也通过海域使用权抵押贷款3亿元。

　　抵押配套制度尚待完善

　　“海域抵押贷款对于用海人、银行及政府来说，都是个新鲜事物，许多环节还需要不断完善。”省农行农村产业金融部总经理陶长辉，对海域使用权抵押贷款这项新业务既乐观又担心：“如果用海企业不能按时还贷，使用权证留在银行手里也没有用，银行需要变现，还得找到接受这笔资产的‘下家’。”

　　记者调查发现，海域抵押贷款中某些细节也亟待完善。如不同用途的海域在贷款方面应有什么不同待遇？海域使用证不同于土地使用证，其资产如何评估、抵押贷款额度如何确定？这些在操作过程中均需有具体的细则。

　　省金融办有关负责人表示，海域使用权资产评估是一项专业性很强的工作，位置不同的海域、用途不同的海域，使用权的价值千差万别。这个价值的确定，应由具有一定专业知识和一定权威性的专门机构进行评估，而不应由目前的房地产评估机构来“临时代办”，或主要由银企双方协商来定。这位负责人建议，相关部门应按照有关法律规定抓紧完善配套制度，培养相关的评估人才，成立专业的第三方评估机构，从而建立起海域使用权的交易平台。