世界海洋经济发展趋势及对我国的启示

中国水产门户网报道海洋是全球生命支持系统的基本组成部分，是资源的宝库，是环境的重要调节器。沿海国家和地区的经济社会发展越来越多地倚重于海洋，海洋经济已成为当今世界经济的新领域。国外海洋开发的态势，对中国的海洋事业发展提供了重要启示。

　　一、 世界海洋经济发展总体趋势

    1． 海洋意识普遍增强。《联合国海洋法公约》的生效，使世界经济政治格局发生了重大变化，国际组织和世界各国对海洋越来越重视。发达国家把海洋开发作为国家战略加以实施，形成了许多新的海洋观，如海洋经济观、海洋政治观、海洋科技观、海洋地理观以及新的海洋国土观、国防观、海洋军事空间观等。

    2． 海洋开发方式向高层次发展。开发方式正由传统的单项开发向现代的综合开发转变；开发海域从领海、毗连区向专属经济区、公海推进；开发内容由资源的低层次利用向精深加工领域拓展。

    3． 海洋环境保护成为世界各国的自觉行动。人类对海洋的观念从过去的一味索取转为为生存和发展，以实现海洋的可持续发展。在开发利用海洋的同时，人类认识到应把海洋作为生命支持系统加以保护。“维护海洋健康”将成为21世纪保护人类自己的超级保护活动。

    4． 海洋管理制度形成完善体系。以《联合国海洋法公约》为代表的国际海洋管理制度已经建立，世界各沿海国都将在此基础上进一步建立和完善国家的海洋管理制度。21世纪海洋管理的范围由近海扩展到大洋，由一国管理扩展到全球合作；管理内容由各种海洋开发利用活动扩展到自然生态系统；管理方式在强调利用法律手段的同时，更多地使用培训和宣传教育手段。在适应海洋管理模式变化的同时，海洋管理科学和技术逐渐成熟，形成内容更为广泛的海洋管理科学体系。

　　二、对我国海洋开发的几点启示

　　1． 强化民族海洋意识，提升海洋在国家发展战略中的地位。海洋已经成为当今国际社会共同关注的热点，海洋经济已经成为世界经济增长的新领域，海洋与民族盛衰密切相关，已成为世界性共识。沿海和海岛国家把海洋开发作为国家战略加以实施，大力推行海洋强国战略，采取各种有效政策和措施，推动海洋经济的发展。中华民族要走向世界，实现和平崛起，必须彻底改变重陆轻海的传统意识，牢固树立新的海洋价值观、海洋国土观、海洋经济观，注重建设海洋文明。为此，我们要向全民灌输海洋意识，普及海洋知识，宣传海洋文化。在宏观层面制定国家总体海洋发展战略，在中观层面制定海洋产业、海洋区域发展战略，形成有资金、政策、法律、管理支撑的海洋开发战略体系。

　　2． 优化海洋产业结构，大力扶持新兴海洋产业。目前我国第一产业即渔业占的比重仍然偏大，海洋社会劳动者主要集中在这个领域，海洋工业相对薄弱。具体到某个沿海省市，这种失衡情况更加突出。第一产业的建立和维持，主要依赖劳动力的投入和生产经验；而第二、三产业对技术、特别是对高新技术的依赖和吸纳能力则要高得多，如一座海上石油平台的运转，需要成千上万项技术的组合来支撑，经济效益也大得多。所以我们要优化产业结构，就是用先进技术提高产业技术基础，改造渔业、盐业等传统产业，优化其内部的行业结构；同时，发育新兴产业。以新技术为核心，引发和扶持海上油气、海洋药物、海洋工程、海洋电子等新兴海洋产业；提高海洋第二、三产业的比重；同时要大力培植海洋龙头企业参与国际竞争，优化海洋产业布局。

　　3． 推进科技兴海战略，加强海洋科技创新。我们必须及时取人所长，制定和更新海洋科技发展战略与计划，深化海洋科技体制改革，优化海洋科技资源配置；加大海洋科技资金多元投入，积极参与国际重大海洋科学研究计划；加快海洋科技成果产业化进程，建立海洋科技研究开发和服务体系；建立国家海洋科技重大问题的协调机制。要在海洋生物资源综合开发技术、海水资源开发利用技术、海岸与海洋工程技术、海洋能源及矿产开发应用的新技术、滨海旅游资源的开发技术、海域资源和海洋环境评估技术、海洋监测及海洋灾害预报、预警技术、海洋污染防治和海洋生态保护技术等关键技术领域，重点开展科技攻关和成果应用，力争有突破性进展。

　　4． 健全综合管理体制，建立协调发展机制。应加强完善海洋综合管理体制，在国家层面上，建立例会式“机构间”组织——国务院海洋管理委员会，国家海洋局作为其办事机构，滚动制定海洋发展规划和海洋功能区划；协调跨部门、跨行业、跨地方的海洋开发重大事项，处理与海洋开发和海洋权益有关的重大问题。在地方层面上，各级沿海政府也应相应地建立海洋管理委员会，整合各涉海部门的力量，形成相对集中管理和联合执法的机制。原来的职能部门既是这个委员会的办事机构，又担任渔业行政管理。进一步理顺好国家海洋局所属分局与地方海洋部门的关系。所有涉海部门，既要尽职尽责、严格执法，又应相互协同和配合。认真贯彻国务院《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，把海洋行政管理、海洋行政执法、海洋科技、海洋服务等各项工作组合为一个有机的整体，统筹兼顾陆地与海洋的发展。

　　5． 加强资源环境保护，坚持海洋经济可持续发展。加强海洋生态环境保护建设，已成为世界各国海洋管理的重点。随着我国国民经济的的迅速发展，海洋开发力度的提高。陆源污染物入海量剧增，海上活动自身污染加重，部分沿岸海域的海洋生态环境已遭到严重威胁；如由于过度捕捞及近岸、河口地区污染加剧，赤潮灾害频发，导致渔业资源严重衰退，许多沿岸海域已经无鱼可捕。合理利用海洋资源，建立节约型海洋经济体系已迫在眉睫。为此，我们必须确立科学发展观和建设和谐社会的理念，推广循环经济模式，强化海洋资源开发的统筹规划；提倡海洋经济发展与环境保护协调，遏制海洋污染，防御海洋灾害，加强海洋生态环境的修复工作，建立良性海洋生态系，以保障海洋资源为人类永续利用。


                                    南方渔网编辑：黄倩