略论海洋行政执法的证据意识

中国水产门户网报道对海监执法人员来说，增强自身的证据意识，提高取证工作水平，对于提高办案质量、预防行政纠纷具有十分重要的现实意义。

　　所谓证据意识，是执法人员对于证据现象，即证据事物、自身调查取证行为的心理、知识、思想和观点的总和。提高证据意识可以通过加强对证据的认知，训练和培养重视证据、积极收集和运用证据的思维习惯和专业精神，树立证据核心价值观来完成。

准确把握证据概念

　　把握证据概念，是认识、理解证据事物的起点。证据是证明的根据，凡是能够成为证明根据的事物、事实、定理或真理就是证据。海洋行政处罚中的证据，是指海洋行政主管部门及其所属的中国海监机构依照法定程序收集并审核认定的、能够证明案情真相、并用作处罚决定依据的一切事实材料。

　　职是之故，我们应重点把握海洋行政处罚证据定义所涵涉的几个基本属性：一是主体专有性，即证据收集、操控的主体是海洋行政机关、中国海监机构及其执法人员；二是行为程序性，即证据收集行为必须遵循一定的方式和步骤，程序性特征其实还包含着必须符合形式逻辑和法律规范两个隐性条件；三是功能直接性，即证据的原始功能、直接作用是证明案情的真相；四是价值专属性，即证据是用来作为处罚决定的依据，专门用于定性和量罚；五是客观物质性，即证据是客观存在着的，具有物质表现形式的事实材料。

加深理解证据特性

　　证据特性是基于证据的本质属性而表现出来的判断标准，可以用于外部识别。行政证据与行政诉讼证据的法律属性基本重合。海洋行政处罚中的证据也有三性：

　　一、关联性。即证据与案件本身必须存在关系。二、合法性。即证据的来源和形式必须合法。这里主要是指海洋行政处罚程序内部的意见审核、会审程序、听证程序等。三、真实性。证据客观存在，具有真实性，是其最本质的要求。有无关联、是否合法、是否真实，是证据成立的基本条件。只有同时具备以上三种特性，一个证据才能产生法律上的证明作用，具有法律效力。
系统认识证据分类

　　证据分类的目的是研究和掌握证据的特点及其规律，以指导理论学习与证据实践。大的方面，对证据的分类方法有两种：一是学理上对证据的分类，一是法律（也是实践）上对证据的分类。学理上，以存在和表现形式为标准，证据分为言辞证据和实物证据；以来源为标准，分为原始证据与传来证据；以证据与案件主要事实的证明关系为标准，分为直接证据与间接证据；从证据作用的角度进行划分，分为本证与反证（主要应用在程序内的听证场合或程序外的复议、诉讼阶段）。根据实物证据、原始证据、直接证据的证明能力高于言辞证据、传来证据和间接证据的基本原理，海监执法人员在收集、运用证据时应当提高取证行为的针对性。

　　现行法律把证据分为书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录7种。以上是行政诉讼法所认可的证据形式。这一规定也间接规制了行政证据形式。执法人员偏颇于任何一方，都会导致证据认识或运用上的错误。其他证据，如视听资料的制作方法与形式标准，证人证言收集过程中执法人员的语言沟通能力、调查询问技巧，执法人员对当事人陈述的正确引导和重点把握，鉴定的委托程序和行业标准应用，现场勘验、现场检查的程序及方法等，其形式与内容都应该是海监执法人员关注的重点。

严格规范取证行为

　　调查取证是海洋行政处罚程序的核心。其目的是查明和证明海洋违法案件事实；任务是核实已知事实和证据，查获未知事实和证据，全面收集与综合评判证据。对于行政处罚过程中的调查取证行为，行政程序法有明确规定。具体到海洋行政违法案件的调查取证，其规范依据主要是《中华人民共和国行政处罚法》和《海洋行政处罚实施办法》。

　　调查取证是一系列的、整体性的行为，只有在行为方式和内容上加强规范，提高行为水平，系统的发展方向和最终结果才能符合法定的质量要求，执法人员才能获得合格、优质的证据。而违背取证行为规范性的要求，其最终必将损害证据的效力。另需注意的是，行政程序中的调查取证行为和刑事侦查行为有一个重大区别，后者强调保密原则，而前者却是一个开放性行为。这一开放特性是基于行政程序当中相对人陈述申辩权利保护原则而得以存在的，因此，此种相对人的陈述、申辩权利不但构成对调查取证行为的监督和制约，同时也对证据效力始终具有检查、审视压力。规范性可以说是取证行为的一个本质法律属性和基本操作指引。

积极运用科学方法

　　基于证据的真实性要求，如何取得真实、有效的证据，如何高效获得真实证据，是调查取证行为的核心目的。高效表现为，一是时间耗费少，二是证据质量高。证据真实、证据高质量是海监执法人员调查取证行为的价值追求，而要达到这一目标，就必须借助、也只能借助科学方法和科技手段。

　　海监执法人员在调查取证工作中要崇尚科学精神。即要能够时刻反省自身，看自己对于证据现象、实际获得的证据的认识，是否符合自然、社会、思维的客观规律。只有正确的认识，才有正确的行动。在科学精神的指导下，海监执法人员要重视运用科学方法和科技手段。科学方法的运用首先是对逻辑规律的熟练掌握。其次是对科学原理、专业方法的运用，这就要求执法人员能够延伸、拓展相关海洋自然科学、海洋专业理论学习与实践。由于人的认识能力和行为能力本身的局限，要认识和控制极为微观或比较复杂的物质世界时，就必须借助现代科技手段。具体到海洋行政执法领域，大量的海洋资源管理、环境保护执法，涉及现代科技应用，因此海监执法人员必须具备一定的科技应用能力，能够正确、熟练地运用物质分析、鉴定仪器，以及信息处理与传输设备等现代科技手段。

　　笔者以为，证据意识是一个复杂事物，对证据概念的理解是证据意识发生的起点，对证据特性的认识是意识深入的表现，对证据的分类是意识丰富的结果，对证据、取证行为的规范观念是意识升华的产物；理性则是意识平衡的基本方法，落实到证据实践层面就是科学精神和科学方法。尽管广大的海监执法人员从事的并非神秘、难解的刑侦工作，而是一般的行政执法，但当代刑事鉴识大师李昌钰先生的话或许同样值得我们重视——“一切让证据说话！”


                                   南方渔网编辑：黄倩