渔民：南沙捕鱼是维护主权的好办法

中国海岛的冷暖凉热，所牵动的不只是天气预报上的数据变化，而是真实关系到世代在那里生活的人们。或许，纯朴的渔民很少会讲出“维护国家主权”的大道理，但他们每个个体所做的一点一滴，正是国家主权最真实质朴的体现。

媒体定时发布天气预报，渔民们千百年来以捕鱼为生的生存方式，以及有步骤地对海洋旅游和自然资源的可持续开发，都实实在在体现着民间的力量。

渔民驶向蔚蓝深处

5月16日，南海伏季休渔第一天。在海南东部沿海通往南沙最近的港口潭门港，从西沙、中沙、南沙捕鱼归来的渔船陆续进港，往日寂静的港口开始变得热闹喧嚣。

琼海市潭门镇是中国开发远海捕捞的著名渔乡，远洋航行和远海捕捞的历史悠久。这里的渔民足迹遍及西沙、南沙、中沙、东沙群岛等地，他们世代都以打渔为生。

目前，潭门镇共有3.2万人，渔业人口超过四成，拥有500余艘大小渔船，其中200余艘专赴远海捕捞。据悉，到黄岩岛海域捕捞作业的渔船，90%以上来自潭门镇。在中菲黄岩岛风波发生后，这里成为国内多家媒体争抢报道的焦点，休渔期伊始，数十家国内外媒体便聚集到这里。

尽管靠海吃海的渔民不会把“维护主权”的口号挂在嘴上，但潭门镇渔民从上世纪90年代就开始形成一种观念：去南沙出海捕鱼，是保护祖国海域的办法。

而近年来渔民的生计并不好过，潭门渔政协会的负责人接受媒体采访时透露：如果不是这几年有政府补贴，当地80%的渔民都要亏损。不少渔民在出海碰到菲军骚扰是常有的事，有的甚至还被菲律宾军方非法扣押，遭到拘留。

但用潭门镇渔民的话说：“即使偶尔亏钱，西沙、南沙还是要去，并且还要增加去的次数。”同时，渔民们也希望政府部门派更多的渔政、海监船保护他们合法的海上作业。

从潭门镇向南海更蔚蓝的深处眺望，相隔330公里便是西沙群岛。除了岛上驻军，还有600多名渔民已在岛上定居。较为集中的是永兴岛、七连屿、鸭公岛、晋卿岛和羚羊礁。为加强管理、提供服务，在西沙工委帮助下，渔民们成立了五个村民委员会。

在这串如珍珠般岛屿上的生活，看似美丽浪漫，实际上也十分不易。岛上不通电，渔民们自己用柴油机发电，每月发电用油就得1000元；遇到台风，木质房屋的屋顶经常被掀翻，台风过后又得重新修整屋子；淡水资源也极其珍贵，所有的生活用水全靠补给船供应，洗菜洗澡都要注意节约。

但海岛上的生活也在渐渐发生变化。

如今岛上居民除了能从天气预报中获得本地的天气信息，居住条件也有望改善。不久前，海南省中南西沙办事处负责人透露，海南省三年内将在西沙建设一批抗台风的高质量保障性住房，让渔民“安居”。同时，两三年内将在有村委会的岛礁上建成污水处理厂，所有污水可在岛上直接处理。一系列改善渔民居住生活条件的项目正在规划中。

“开发西沙旅游合法、合理”

变迁的，还不只是生活条件。近日，海南省致力发展西沙旅游的决心受到了西沙渔民的欢迎。他们相信，这是转变传统生产方式的好机会。

西沙群岛风景堪比马尔代夫，其中面积最大、也是最早开发的永兴岛有2平方公里，是西沙、南沙、中沙、东沙四个群岛的政府所在地。永兴岛上建有邮局、银行、医院、发电站等基本生活设施。

2009年2月，国家又投资8亿元扩建海南文昌市清澜港，为开辟赴西沙海上旅游航线做准备。

今年4月6日，海南海峡航运股份有限公司旗下的“椰香公主”号缓缓驶离港口，开始了从海南三亚到西沙北礁为期三天的航行，这被视为西沙旅游的第一次试航，到达西沙群岛最北端的北礁。

回程后有幸登上“椰香公主”号邮轮的游客被问及此行感受时，称“像是去天堂走了一圈”，而且“受到了良好的爱国主义教育”。当他们看见守岛官兵刻在珊瑚礁上的“祖国万岁！”字样时，很多人都落下眼泪。

“椰香公主”号试航结束后，海南省交通运输厅相关负责人称，在总结这条航线开发经验基础上，下一阶段还准备造更大的船，适应更高端游客的需要。但是，具体的时间和计划还没有确定。

根据国际的通常惯例“先入为主”原则，第一，首先发现和命名；第二，首先经营和开发；第三，首先实施管辖权和行使主权。开发旅游就是经营开发的一个重要部分。国家旅游局副局长王志发此前就曾表示，开发西沙旅游有利于宣示主权，也有利于中国南海其他岛屿问题的解决。

2012年4月19日，国家海洋局正式公布实施的《全国海岛保护规划》明确提出，“积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业”。对此，业内叫好声一片。

对外经济贸易大学公共管理学院副教授吴承忠撰文指出，开发西沙旅游，对我国国民来说，除丰富了旅游休闲生活也培养了主权意识。一方面，此种行为属于利用自身资源，合法；另一方面也以实际行动维护主权，合理。

此外，西沙群岛地处南海海区，南海蕴藏丰富的油气资源。西沙群岛的开发将为油气资源开发提供便捷，油气田的合理开发，反过来也能为西沙群岛提供更便捷的资源与材料。

专家视点：民间行为是维护主权的有益补充

○·李国强 中国社科院中国边疆史地研究中心副主任

从历史上来看，主权的产生往往源自民间的活动，出台法律则是规范民间行为，不仅要通过国家主管部门批准，也要承担相关责任。从这方面来看，这些个人或组织活动在取得国家的认可的情况下，实际上也是主权和管辖权体现的补充。

民间行为起到的辅助补充作用也很重要。渔民在海上捕鱼时，外界看到的更多是他们个人从事活动：船是自己投资，人员是自己雇的，交易行为是个人的。但这不是纯粹的个人行为，而是要获得政府主管部门批准，经过审核的，每次出台之前政府机构会检验他们的证件，予以许可，是在法律框架下开展的正常经营活动。这都充分体现一个国家的主权和管辖权。

目前，部分周边国家在我国海域进行油气开采是非法的，因为进入我国段线内进行开采，应该征得主权国批准。站在中国的角度而言当然是非法行为，这侵犯了我们的主权和管辖权以及海洋权益。

因此，主权和管辖权并不是空洞的，而是由具体的实际内容构成的。随着我们对海洋管理的日趋科学化、规范化和法制化，相信在海洋领域涉及到其他方面的一些法律法规也会陆续出台。而民间的一些行为，无论何时，都是国家维护主权的有益补充。