中国首部海洋经济地图问世

广东省社会科学院院长、研究员 梁桂全

1海情篇

以承载海洋经济蓝色家园为基调海情篇

广东面向南海，是我国大陆与东南亚、中东以及大洋洲、非洲、欧洲各国海上航线最近的地区，是我国参与经济全球化的主体区域和建设海洋强国的主力省。海情篇涵盖了我省海洋地理区位、海洋资源禀赋、海洋经济发展、海洋科技创新和沿海城市建设等方面的内容，首次以图文并茂的方式，集中展示了我省优越的区位条件、丰富的海洋资源、良好的发展基础和广阔的开发前景，有利于科学把握我省海情，认清海洋经济发展的巨大潜力。

2战略篇

以描绘海洋强省宏伟蓝图为基调

《广东海洋经济综合试验区发展规划》明确提出将我省建成“提升我国海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区、推进海洋综合管理的先行区”等4大战略定位，以及建设“珠江三角洲海洋经济优化发展区和粤东、粤西海洋经济重点发展区”3大海洋经济主体区域，积极构建“粤港澳、粤闽、粤桂琼”3大海洋经济合作圈，科学统筹“海岸带、近海海域、深海海域”3大海洋保护开发带，推进形成“三区、三圈、三带”的海洋综合发展新格局。战略篇以此为基础，进一步明确了广东海洋经济强省建设的战略定位、开发格局、陆海联动、区域合作、湾区计划、三大新区等内容，形象展示了广东海洋经济的战略定位和空间布局。

3发展篇

发展篇以打造现代产业体系蓝色引擎为基调

《广东海洋综合试验区发展规划》明确提出“以大力提升传统优势海洋产业为基础，以加快培育壮大海洋新兴产业为支撑，以集约发展高端临海产业为重点，推动信息化和工业化深度融合，形成具有国际竞争力的现代海洋产业体系”。发展篇按照构建现代海洋产业体系的部署，涵盖了海洋传统优势产业、海洋战略新兴产业、现代海洋服务业、海洋科技创新、沿海综合交通、集中集约用海以及海洋公务服务体系等方面的内容，形象反映了我省主要海洋产业的布局、重点和目标，突出了广东海洋经济综合试验区建设的重点任务，同时探索了海洋开发的新途径和海洋综合管理的新模式。

4畅想篇

以托起“加快转型升级、建设幸福广东”蓝色梦想为基调畅想篇

按照《广东海洋经济综合试验区发展规划》提出的宏伟目标，畅想篇展现了未来广东海洋经济强省建设“经济发达、产业集聚、科技领先、走向深蓝、生态优美、宜居宜业、人海和谐、文化繁荣”的美好愿景，是广东海洋经济综合试验区建设的总体效果图。

“凭海而立，因海而兴。”自古就与海洋结下不解之缘的南粤，在“十二五”的开篇之年将再次引领一波壮阔的“深蓝大潮”，承担起践行我国新世纪海洋发展战略的排头兵。

随着《广东海洋经济综合试验区发展规划》（下称《海洋规划》）在今年的强力启动，整个广东14个沿海市所属陆域，41.9万平方公里的广阔海域都将加入这场梦幻般的探索之旅，向这片既熟悉又陌生的深蓝色空间寻找转型升级的强大动力。

正当我省将有力启动广东海洋经济综合试验区建设的重要时刻，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋创造性地提出科学编制《广东海洋经济地图》。省政府对《广东海洋经济地图》编制工作高度重视，广东省委副书记、省长朱小丹更是亲自担任了编委会主任推动编制工作。

而此时此刻，《广东海洋经济地图》的编制完成可谓正当其时。这部国内首创的专业海洋经济地图，不仅图文并茂地展示了广东海洋经济的现状、战略和发展，还勾勒出了这场蓝色革命的美好未来，为广东加快海洋经济强省建设提供了清晰、详实的坐标。

这是活力海洋的新篇章，这是转型升级的新希望！

编制国内首部海洋经济地图 广东勇当海洋科学发展排头兵

“要按照国家批准的《广东海洋经济综合试验区发展规划》，合理开发利用海洋资源，努力打造海洋经济强省。”2011年8月15日，胡锦涛总书记在视察广东工作时作出了上述重要指示。

而这距离国务院批复《海洋规划》仅仅一月左右，党中央国务院对广东海洋事业的重视与期望可见一斑。科学发展海洋经济，不仅成为了广东在“十二五”期间“加快转型升级”的重要抓手，更成为了广东引领全国再续发展新篇的关键突破口。

正当我省有力启动广东海洋经济综合试验区建设的重要时刻，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋创造性地提出科学编制《广东海洋经济地图》，为加快海洋经济强省建设提供战略指引。这成为了我省贯彻《海洋规划》的一项重大创新举措。

编制实施《广东海洋经济地图》不仅有利于科学把握我省海情，认清海洋经济发展的巨大潜力，更有利于突出海洋经济综合试验区建设重点，探索海洋开发新途径和海洋综合管理新模式。同时，也将进一步明确我省海洋经济发展的战略布局和重点任务，加快建设经济发达、科技领先、文化繁荣、生态优美、人海和谐的广东海洋经济综合试验区，为全国海洋经济科学发展提供示范。

省政府对《广东海洋经济地图》编制工作高度重视，成立了由省委副书记、省长朱小丹为主任，省委常委、副省长徐少华和副省长刘昆为副主任的编委会，由省发展和改革委员会、省海洋与渔业局牵头组织实施，由省科学院广州地理研究所、省社会科学院产业经济研究所、省海洋资源研究发展中心共同承担编制工作。

“广东海洋经济综合试验区建设是一项前无古人的系统性工程，很多工作极富创造性。《广东海洋经济地图》正是其中之一。据我所知这是国内首部专业的海洋经济地图，实现了经济布局的可视化，让人一目了然，为将来广东海洋经济的发展提供了第一手的指引。”一位海洋专家在翻看了整部《广东海洋经济地图》之后感慨万千，“有了这份《广东海洋经济地图》，整个南粤的海洋事业发展将更具全局性和战略性。而在广东海洋经济发展的大背景下，《广东海洋经济地图》也将日益丰满起来，成为解读广东海洋发展战略的第一手资料。”

专业地图凸显五大特性 广东海洋产业布局获精准定位

《广东海洋经济地图》的编制是一次全新的尝试，融汇了地理信息、地图编制、海洋经济、城乡规划和公共政策等学科，综合运用区域规划、统计图表、影像遥感、概念设计等方法和技术。

首先是编制的创新性。《广东海洋经济地图》在全国是首创，突破了传统意义上地图的内容框架和表现形式，开创了全国海洋经济规划、地图编制的先河。与传统意义的地图相比，海洋经济地图在表现内容、表现形式、文字说明等方面都实现了突破和创新，充分运用现代化技术手段，既有卫星遥感图、航空影像图、设计效果图，又有柱状比较图、饼状比例图和立体结构图，还有手绘图和精美图片，形式多样，不拘一格。正如专家们在海洋经济地图评审会上的评价：“广东海洋经济地图编制工作在全国具有开创性和示范性”。

其次是地图的专业性。海洋经济地图按照专业地图编制的基本要求和技术规范，由具有地图编制资质和丰富规划编制经验的专业机构负责，由地图编制、综合规划、宏观经济、海洋资源、海洋经济等方面的专家和技术人员组成专业团队，邀请国家测绘地理信息局地图技术审查中心、省地图院、中科院南海海洋研究所和中山大学等单位的专家参与编制和协助把关，并通过了省国土测绘和地图编制主管部门组织的专业审查。同时，海洋经济地图采用的海洋资源状况数据，来自由国家海洋局组织开展、历时6年多，于今年年初完成的“广东省近岸海洋资源调查与评价”，以及国家公布的统计年鉴，体现了基础数据和资料的准确性。专业的团队、严格的审查和严谨的作风，确保了《广东海洋经济地图》的专业性。

第三是政策的可视性。海洋经济地图突破了公共政策的传统表现形式，充分利用地图丰富的表现形式、灵活的表现手法，既全面反映了《海洋规划》的战略定位、空间布局、重大任务，又活灵活现地展示了广东海洋经济的发展目标和美好愿景，有效弥补了公共政策传统表现方式单一性的不足，可以说是一部可视化的海洋规划，极大增强了海洋政策的可读性，为更好地理解和宣传海洋政策探索了一条新路径。

第四是发展的指导性。《广东海洋经济地图》以《海洋规划》为依据，以省市政府批准实施的相关规划为补充编制而成，实现了规划内容和空间位置有机结合，为相关规划的实施提供了生动形象指引，对我省沿海地区经济社会发展具有重要的指导意义。

第五是海洋的科普性。海洋经济地图通过翔实数据、实景图片、航空照片、遥感影像和设计效果，将生硬、枯燥的规划文字、统计数据和政策理论进行图示、图解，使海洋资源、海洋知识、海洋政策和海洋战略等内容转化成形象生动、通俗易懂的科普教材，成为广大群众容易接受、容易理解、容易掌握的“图画”，探索了海洋科普和海洋教育的新途径，使海洋经济地图成为具有时尚特征的海洋科普读物。

当前，广东海洋事业已经踏上了建设海洋经济综合试验区和海洋经济强省的新征程，按照《海洋规划》指引的航向和《广东海洋经济地图》确定的坐标，广东海洋经济发展的巨轮正蓄势扬帆、强力启航，必将成为我省“加快转型升级、建设幸福广东”的新增长极，为我省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化注入新的强大动力！

■述评

既“探路”又“引路”向蓝色空间要“转型”动力

“广东海洋经济综合试验区要建设成为我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区。”在国务院批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》的文件中，对广东海洋发展进行了上述这一清晰的战略定位。

毫无疑问，党中央国务院不仅希望广东率先“探路”，开辟出一条科学发展海洋事业的新航路，更希望广东能在全国经济“转型升级”的重要时刻，再担“排头兵”重任，引领全国各地从这片深蓝空间中寻找到发展的新动力。

“突破经济社会发展困局，摆脱传统发展路径制约，必须继续解放思想，立足现实，着眼长远，以改革创新的精神向海洋要资源、要环境、要空间，推动海洋事业大发展。”早在广东省第六次海洋工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就清晰地洞见了发展海洋经济对广东转型升级的重要意义。

而随着《海洋规划》的获批，广东海洋经济综合试验区的发展上升为国家战略，广东海洋经济发展的深度和广度在不断延伸。

特别是此次《海洋规划》主体区的14个市中有一半属于粤东和粤西，这也就意味着此前发展动力有所欠缺的东西两翼，将借力于海洋经济的崛起，实现腾飞。不仅如此，《海洋规划》还将粤北等相邻地区也纳入了海洋经济发展“联动区”，成功地放大了广东海洋经济的辐射力。

这不仅为三大地区的“跨越式发展”提供了强劲的动力，也为一举解决困扰广东多年的区域发展不平衡问题提供了一个有力的抓手。

除此之外，广东省委、省政府还有着更深层次的考虑，他们希望借助于这些地区海洋经济的统筹开发，开辟出一条不同于珠三角地区的发展之路，从而为整个广东经济、社会转型贡献宝贵的经验。

对此，省委副书记、省长朱小丹在前不久就明确强调，“广东正处于转变发展方式、加快转型升级的关键时期，我省已经提出建设海洋经济强省目标，国家把广东列为海洋经济综合试验区，发展海洋经济将成为未来广东转型升级新的重要增长极。”相关专家在解读这句话时，都纷纷表示，这里所说的转型升级绝不是一种数字上的提升，更多的是发展内容的优化，发展模式的创新和发展空间的拓展，广东省委、省政府所倡导的是一种更科学、更和谐、更持续的发展之路。

面对如此重担，广东如何在海洋开发中践行科学发展之理念就显得至关重要。南粤海洋人将如何让广东海洋的发展更加合理有序，统筹兼顾成为了一个十分深刻的话题。

毫无疑问，一份科学、系统的发展战略就颇为重要。作为一项“探路”之举，《广东海洋经济地图》对南粤海域的自然属性、资源禀赋进行了清晰的展示，为海洋经济的整体开发提供了绝好的一手资料。

《广东海洋经济地图》以《海洋规划》为依据，以省市政府批准实施的相关规划为补充，实现了规划内容和空间的有机结合，为《海洋规划》的实施提供了生动形象的指引，对我省沿海地区经济社会发展具有重要的指导意义。

更难能可贵的是，这份地图还依照陆海统筹的理念，创造性地提出了“六湾区一半岛”总体空间布局，进一步细化了《广东海洋经济综合试验区发展规划》中“三区、三圈、三带”的发展思路，具有极强的指导意义。

从产业上来看，《广东海洋经济地图》的精准定位为广东构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系勾勒了一幅美好的蓝图。

在发展传统优势海洋产业方面，三大临港物流基地，深蓝渔业产业，及世界大型修造船基地都有了明确的发展区域；而4种低碳绿色海洋能源发展、海洋生物医药5大项目，及6大海洋工程装备制造基地的空间布局，也传达出了广东扶植壮大海洋新兴产业的思路。

除此之外，广东在高端临海产业发展的过程中，更提倡集约发展的理念，在打造石化钢铁4大产业外，明确要求建设多元化能源工业，实现集约型发展。这在《广东海洋经济地图》中也清楚体现在“沿海集中集约用海”理念的强化上。

而海洋现代服务业的发展过程中，《广东海洋经济地图》也为未来国际高端滨海旅游目的地的建设留足了空间，继续助推邮轮、游艇旅游的大力发展。

眼看，广东海洋经济综合试验区的建设工作就将在今年强力启动，《广东海洋经济地图》的编制完成恰好为广东再一次的“探路”之旅开了个好头。

广东海洋人用自己的行动一步步地作出了科学发展海洋经济的标准动作，要想科学利用海洋，首先做好研究，整好规划，在统筹兼顾的基础上，再迈步前行，从而以一种更集约、更系统的眼光，从容地向这片深蓝的空间迈进。这又何尝不是一项“引路”之举呢？

■专家圆桌

开全国先河，首部海洋经济地图编制完成

《广东海洋经济地图》是全国首部海洋经济地图，是一项创造性的工作。

《广东海洋经济地图》编制的素材丰富，实现了与《广东海洋经济综合试验区发展规划》等多个国家级战略规划的对接，吸收了广东省“十二五”规划、省海洋功能区划、省主体功能区规划等的重要规划成果。

《广东海洋经济地图》编制的形式新颖，既有卫星遥感图、航空影像图、设计效果图，又有柱状比较图、饼状比例图和立体结构图，还有手绘图和精美图片，不拘一格地反映了广东经济社会、产业发展、科技创新、生态环境、海洋文化等各个方面的情况。

《广东海洋经济地图》集中体现了广东省委、省政府的发展海洋经济的战略意图，具有很强的政策导向，起到了增强信心、凝聚共识的重要作用，是贯彻落实胡锦涛总书记视察广东时作出“努力打造海洋经济强省”指示精神的重要举措。

一图胜千言，对各地起到引领作用

《广东海洋经济地图》是反映社会经济现象的分布、状态、相互关系及发展变化的专题地图。经济地理学的形成、尤其电子计算机GIS软件和遥感技术的使用，为编制经济地图提供了现代化工具。

《广东海洋经济地图》是我国第一部海洋经济地图，其问世不但是广东社会经济生活中的一件大事，而且是国家海洋开发大业中的一个创举，也将对各地各领域经济地图的编制起到引领作用。

“一图胜千言”。2011年国务院批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》，赋予了广东“争当全国海洋事业排头兵”的新内涵。《广东海洋经济地图》融合理论思维与形象思维，以鲜明直观、民众喜闻乐见的形式，把省委、省政府励精图治、运筹帷幄的设想，尤其是追求科学、重视效益、崇尚绿色、关注民生、打造和谐的理念，传播于社会，必将对全省人民起到巨大的鼓舞、动员作用，促使广东海洋经济事业跨上新台阶。精神可以变物质，蓝图可以成现实。

手捧《广东海洋经济地图》，我仿佛听到了南海千军万马奔腾般的滚滚涛声，看见了“三区三圈三带”正在随时间的推移由平面变成立体，迎接着广东更加靓丽的明天！

《广东海洋经济地图》是开创之作，科学之作，历史之作

在中国共产党广东省第十一次代表大会即将召开之际，广东省编制出台了《广东海洋经济地图》，是贯彻落实科学发展观的一件意义深远的大事，吹响了广东从海洋经济大省向海洋经济强省进军的号角，对实施经济发展方式的转变和建设幸福广东都具有重要的历史性意义。

《广东海洋经济地图》的编制，洞察全球经济的发展态势，体现我国海洋经济发展的战略部署，树立国际先进的发展理念，科学部署广东海洋经济开发的空间格局，统筹滨海生产、生活和生态岸线的合理分布，构建海洋经济产业体系布局，描绘未来发展的美好愿景，是一部开创之作，科学之作，历史之作。

广袤海洋，神秘莫测，海洋经济强省建设离不开科学技术的支撑和引领。

中国科学院与广东省人民政府紧密合作，合力打造我国科学技术第三高地，在广东部署了一系列国际先进的涉海科研机构和科技创新平台，广东省科学院各研究所也是支撑广东海洋经济发展的中坚力量，相信可以为广东海洋经济的腾飞作出卓越贡献。

《广东海洋经济地图》兼具创造性、科学性、知识性

《广东海洋经济地图》以发展海洋经济为主题，在广东海洋经济科技成果的基础上，以地图的形式向世人展示了一幅建设幸福广东、打造海洋经济强省的科学发展蓝图，体现了广东开放包容、敢为人先的海洋文化精神。

地图设计科学严谨、结构合理、主题鲜明。采用地理图、卫星影像图、规划图、统计图、手绘图等多种手法，利用多级比例尺地图由宏观到微观，多尺度表达了广东丰富多样的海洋资源和巨大的海洋经济发展潜力。图面严谨而不失活泼，集科学性和艺术性于一身。

地图内容具有创造性、科学性、知识性等特点。涉及地理、经济、规划、产业发展、科技研究、海洋文化等领域，采用地图、文字、图片相结合，生动直观地展现了《广东海洋经济综合试验区发展规划》的战略定位和发展格局，是一部难得的海洋经济科普作品。

《广东海洋经济地图》描绘广东海洋经济发展新篇章

汪洋书记以全球视野和世界眼光，站在全国的战略高度，创造性地提出科学编制《广东海洋经济地图》，为加快海洋经济强省建设提供了战略指引作用。

《广东海洋经济地图》以图文并茂、形象直观的表现形式，全面解读了《广东海洋经济综合试验区发展规划》，充分展示了广东海洋经济的发展现状和未来发展格局，在全国属于首创。

《广东海洋经济地图》围绕构建现代海洋产业体系的战略布局和重点任务，突出展现海洋战略性新兴产业发展现状和宏伟蓝图，构建世界级海洋产业集聚区，对加快广东海洋经济综合试验区建设，为全国海洋经济科学发展提供示范，具有重要意义。